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《国土空间规划基数转换技术规程》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

由江西省国土空间调查规划研究院申请地方标准的立项，根据江西省市场监督管理局下达的2024年度江西省地方标准制修订项目计划，批准《国土空间规划基数转换技术规程》地方标准的制定。

（二）起草单位

江西省国土空间调查规划研究院。

（三）主要起草人

姓名

性别

职务/职称

工作单位

任务分工

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二、制定标准的必要性和意义

（一）制定标准的重要性

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部

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关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函〔2021〕907号）》等文件要求：做好市县国土空间总体规划编制工作，实现“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，在三调真实性基础上反映规划管理的合理性。规划现状基数矢量图斑和矢量成果专项用于国土空间规划编制，经审核后纳入国土空间规划“一张图”。

（二）必要性和迫切性

为填补国土空间规划基数转换技术标准的空白，指导全省各地开展国土空间总体规划的基数转换工作，统一国土空间总体规划基数转换的技术要求，保证基数转换成果的规范性、科学性和有效性，制定本技术规程。

三、主要起草过程

为保证标准的科学性、规范性、适用性和先进性，以达到充分发挥标准对国土空间总体划基数转换工作的指导和规范作用，本文件的制定任务下达后，成立了标准起草小组，起草小组就本文件进行需求调研，查阅国家、江西省相关政策和文献资料，梳理国家、行业、各省地方标准，确定本文件编制方案，开始初稿编写；形成标准草案和项目建议书，并将这些材料提交并上报至江西省市场监督管理局。标准起草小组参加江西省市场监督管理局组织的标准立项评审会，就标准的立项必要性、可行性、先进性、创新性等作了详细汇报，并较好地回答了与会专家提出的有

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关问题。在此之后，起草小组内部进行多次征求意见，并相应修改标准文本和标准编制说明，最终形成标准工作组讨论稿。

四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、

标准的关系

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：《标准的结构和编写规则》的要求进行编写，力求各部分内容科学合理，同时注重标准的可操作性。本文件符合我国目前法律、法规的规定，与其他相关标准没有矛盾之处。

（一）科学性原则

本文件起草过程中，通过查阅文献资料、技术调研、专家研讨等多种形式，结合自然资源部出台的关于基数转换的相关文件以及山东、浙江、江西等地出台了省版技术指南等相关内容，明确了基数转换术语、定义和基本原则，统一了全省基数转换工作技术标准，确保标准中各个要素的必要性与合理性。

（二）实用性原则

标准起草工作组充分借鉴参考“TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程”、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）、《关于国土空间规划现状基数转换的若干规定》意见的函等基数文件，江西出台了省级国土空间规划技术指南等相关国家标准、江西省地方标准，确保标准内容符合市、县、乡级国土空间总体划基数转换的实际需要。

（三）协调性原则

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本文件在确保符合法律法规、政策文件等要求的前提下，充分参考现行国家标准、行业标准和江西省地方标准，确定标准框架和主要内容，确保标准内容与相关标准协调一致。

五、主要条款的说明

（一）适用范围

江西省设区市（赣江新区）、县（市、区）、乡（镇）级国土空间总体规划编制的基数转换工作。

（二）规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）

《省级国土空间规划编制指南》（试行）

《省级国土空间规划成果数据汇交要求》（试行）

《市级国土空间总体规划制图规范》（试行）

《市级国土空间总体规划数据库规范》（试行）

《市级国土空间总体规划制图规范参考样图集》（试行）

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

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《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）

自然资源部国土空间规划局征求《关于国土空间规划现状基数转换的若干规定》意见的函

《中共江西省委江西省人民政府关于建立全省国土空间规划