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《国土空间规划编制技术规程第1部分：市级》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

受江西省自然资源厅国土空间规划局委托，由江西省国土空间调查规划研究院牵头申请《国土空间规划编制技术规程第1部分：市级》地方标准的立项，根据《江西省市场监管局关于下达2024年第五批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2024〕16号），开展标准编制工作。

（二）起草单位

江西省国土空间调查规划研究院、赣州市国土空间调查规划研究中心。

（三）主要起草人

姓名

性别

职务/职称

工作单位

任务分工

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二、制定标准的必要性和意义

（一）国家和省政府高度重视

1.国家政策支持

2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出建立国土规划体系，要求“编制空间规划，创新市县空间规划编制方法，研究建立统一规范的空间规划编制机制”。2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），明确要求要“制定各级各类国土空间规划编制办法和技术要求”。

2.自然资源部政策要求

2019年，自然资源部发布的《市级国土空间规划编制指南（试行）》明确“各省、自治区可根据地方实际，补充、细化市级国土空间总体规划编制的内容要求和技术规定”。2020年，自然资源部下发的《自然资源标准化管理办法》中指出要开展国土空间规划标准化工作，“省级自然资源行业主管部门可组织制定自然资源地方标准”。

3.江西省部署

2019年，中共江西省委、江西省人民政府下发《关于建立全

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省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）明确“省级自然资源主管部门要按照“多规合一”要求，在国家有关标准的基础上，研究出台市、县国土空间总体规划的配套技术文件”。江西省自然资源厅下发《关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》，要求按照“管什么就批什么”的原则，对规划程序和报批成果形式等内容做好相关审查规定。

（二）现实需要

1.规划技术标准体系建设的必然要求

自然资源部发布的《市级国土空间规划编制指南》（试行）主要是针对市级国土空间总体规划侧重提出“原则性、导向性要求”，尚未出台更具体、更详细、更具有操作性的规划编制技术规程，结合我省实际制定市级国土空间总体规划编制技术规程，明确市级国土空间总体规划编制的具体内容和详细要求，是完善江西省规划技术标准体系，填补省内国土空间规划领域的规范性文件空白的必然要求。

2.国土空间规划编制的迫切需求

2020年我省启动11个设区市和赣江新区国土空间总体规划，迫切需要从江西省实际出发制定我省《市级规划技术规程》，对各地正在开展的市级国土空间总体规划编制工作提供技术指导与支持，推动市级国土空间总体规划编制工作，并保障工作的统一性、规范性，确保市级国土空间规划成果“实用、管用、好用。

三、主要起草过程

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为保证标准的科学性、规范性、适用性和先进性，以达到充分发挥标准对市级国土空间规划编制的指导和规范作用，本标准的制定任务下达后，成立了标准起草小组，起草小组就本标准进行需求调研，查阅国家、江西省相关政策和文献资料，梳理国家、行业、各省地方标准，确定本标准编制方案，开始初稿编写；形成标准草案和项目建议书，并上报至江西省市场监督管理局。梳理市级国土空间总体规划编制技术问题，开展内部讨论等工作，形成了市级规程初步成果。结合新余市、九江市等市级规划编制实践情况，按照国家和省关于“三区三线”划定、主体功能区细化和规划环评等等最新政策要求，对规程进一步修改完善，并邀请专家对市级国土空间总体规划编制技术规程进行专家咨询。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关

系

本规程按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，力求各部分内容科学合理，同时注重标准的可操作性。本标准符合我国目前法律、法规的规定，与其他相关标准没有矛盾之处。

1.科学性原则

本标准起草过程中，通过查阅文献资料、技术调研、专家研讨等多种形式，结合国家的市级国土空间规划编制技术指南以及江西省实际情况，明确底图底数和基数转换的规则、市级“双评价”深化的方向、国土空间总体格局、主体功能区细化、规划分

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区、自然资源保护与利用、国土综合整治与生态修复、中心城区空间布局等编制关键节点要求，确保标准中各个要素的必要性与合理性。

2.实用性原则

标准起草工作组根据江西省实际情况，从市级国土空间总体规划编制问题出发制定标准重点内容，确保标准内容符合江西省市级国土空间总体规划编制的