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《国土空间总体规划编制技术规程第2部分：县级》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

受江西省自然资源厅国土空间规划局委托，由江西省国土空间调查规划研究院牵头申请《国土空间总体规划编制技术规程第2部分：县级》（以下简称《县级规程》）地方标准的立项。

（二）标准起草单位

江西省国土空间调查规划研究院、赣州市国土空间调查规划研究中心。

（三）主要起草人

姓名

性别

职务（职称）

单位

任务分工

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姓名

性别

职务（职称）

单位

任务分工

3

姓名

性别

职务（职称）

单位

任务分工

二、制定标准的必要性和意义

（一）国家高度重视

1.国家政策支持

2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出建立国土规划体系，要求“编制空间规划，创新市县空间规划编制方法，研究建立统一规范的空间规划编制机制”。2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出明确各级国土空间规划的编制和管理的要点，明确规划约束性指标和刚性管控要求。

2.自然资源部政策要求

2019年，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，要求“抓紧启动全国、省级、市县和乡镇国土空间规划”，明确除省级及国批城市外的“其他市、县、乡镇国土空间规划的编制审查要点，由各省根据本地实际制定”。2020年，自然资源部下发的《自然资源标准化管理办法》中指出要开展国土空间规划标准化工作，“省级自然资源行业主管部门可组织制定自然资源地方标准”。

3.江西省部署

2019年，中共江西省委、江西省人民政府下发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，提出要逐步

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建立“多规合一”的规划编制技术标准等四个体系。江西省自然资源厅下发《关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》，要求按照“管什么就批什么”的原则，对规划程序和报批成果形式等内容做好相关审查规定。2020年，江西省自然资源厅下发《关于加快推进市县国土空间规划编制工作的通知》，强调各地应按照江西省市、县国土空间规划编制规范和数据库建设标准要求，加快推进规划编制。

（二）现实需要

1.国家标准缺失

当前，自然资源部仅出台了省、市级国土空间总体规划编制技术指南，尚未出台县级国土空间总体规划编制技术规程。

2.国土空间规划编制的迫切需求

2020年，江西省100个县（市、区）中，有82个启动了国土空间总体规划编制工作，按照自然资源部要求，需尽快完成市县国土空间总体规划编制与审批。

为科学有序指导江西省各地县级国土空间总体规划编制，迫切需要相关标准指导。

三、编制过程简介

为保证标准的科学性、规范性、适用性和先进性，以达到充分发挥标准对县级国土空间规划编制的指导和规范作用，本标准的制定任务下达后，成立了标准起草小组，起草小组就本标准进行需求调研，查阅国家、江西省相关政策和文献资料，梳理国家、行业、各省地方标准，确定本标准编

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制方案，开始初稿编写；形成标准草案和项目建议书，并将这些材料提交并上报至江西省市场监督管理局。通过梳理县级国土空间总体规划编制技术问题，开展内部讨论等工作，形成了县级规程初步成果，并结合全国各省最新市、县编制技术规范，按照国家和省“三区三线”划定规则等最新政策要求，对成果进一步修改，并多次邀请部、省级专家对《县级规程》进行了专家咨询。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准

的关系

本规程按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，力求各部分内容科学合理，同时注重标准的可操作性。本标准符合我国目前法律、法规的规定，与其他相关标准没有矛盾之处。

1.科学性原则

本标准起草过程中，通过查阅文献资料、技术调研、专家研讨等多种形式，结合湖南省、浙江省、安徽省等地方的县级国土空间规划编制规范标准以及江西省实际情况，明确底图底数和基数转换的规则、县级“双评价”深化的方向、国土空间总体格局、自然资源保护与利用、国土综合整治与生态修复、要素支撑与品质提升、中心城区空间布局等编制关键节点要求，确保标准中各个要素的必要性与合理性。

2.实用性原则

标准起草工作组充分借鉴参考相关国家标准、行业标准、地方标准，确保标准内容符合江西省县级国土空间规划编制

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的实际需要。

3.协调性原则

本标准在确保符合法律法规、政策文件等要求的前提下，充分参考现行国家标准、行业标准和江西省地方标准，确定标准框架和主要内容，确保标准内容与相关标准协调一致。

五、主要条款的说明