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我国城市建筑垃圾循环利用的法律问题研究

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卢泽华莫卫香

【摘要】通过简要阐述建筑垃圾的概念、危害以及循环利用的概念，重点分析针对我国建筑垃圾循环利用过程中存在的相关法律问题，提出完善建筑垃圾循环利用相关法律问题的建议。

【关键词】建筑垃圾;循环利用;法律问题;完善建议

随着我国城市化进程的加快，建筑业也快速发展，伴随着建筑垃圾的产生量日益增多，对环境和自然资源的不利影响日益上升。为贯彻落实生态文明建设，需要对建筑垃圾实行循环利用。通过实施有效的法律规制，提升建筑垃圾资源化再利用率，对建设和谐美丽中国具有重大意义。

一、建筑垃圾循环利用的概念

（一）建筑垃圾的概念和危害

建筑垃圾，又称建筑废弃物，是指建设单位、施工单位等主体在对建（构）筑物进行建设、维修、装饰装修、拆除过程中所产生的废弃的弃土、弃料及其他工程废弃物的统称。

由于建筑垃圾具有种类成分多样、性质复杂等方面的特征，所以建筑垃圾对环境造成污染的途径多样化，形式也日趋于复杂化。建筑垃圾的有害物质受到雨水的冲刷，而使得有害物质渗入附近水体及土壤，污染了水资源和土壤。同时建筑垃圾堆积在露天场地产生化学反应进而产生有害气体，排放到空气中就会污染大气。这都会直接或间接对人类的生命健康产生威胁，需要对建筑垃圾实行循环利用。

（二）建筑垃圾循环利用的概念

建筑废弃物的循环利用指以建筑废弃物经加工处理转化为可再利用的产品。它将“建材—建筑物—建筑垃圾”的传统消耗模式转变为“建材—建筑物—建筑垃圾—再生产品”的新型循环利用模式[1]。

二、建筑垃圾循环利用法律规制过程中存在的问题。

目前，我国大部分地区主要采用倾倒露天堆放和地下填埋的混合收集处理方法，造成了資源浪费和环境污染问题。随着对生态文明建设的逐步重视，需要加强对建筑垃圾进行科学的循环利用法律规制，提升建筑垃圾的再生利用价值。

（一）缺乏建筑垃圾循环利用的全过程管理的法律体系

我国对建筑垃圾研究起步比较晚，自1995年通过的《中华人民共和国固体污染环境防治法》，1996年国家颁布《城市建筑垃圾管理规定》，该规定经过了修改和丰富于2005年重新出台[2]，关于建筑垃圾循环利用的立法未能全部涉及到建筑垃圾产生、运输、处理、再利用各个环节，缺乏全过程的法律体系。

1.源头控制力不足。我国对建筑垃圾的源头控制上没有有效的减量化措施，建筑垃圾再利用量和再利用速度落后于建筑垃圾的增长量和增长速度。

2.建筑垃圾分类收集不到位。由于我国存在公众对垃圾分类化意识不强、分选技术比较差等问题，我国建筑垃圾基本是“混合垃圾”，从回收物里面难以选用有用的物质，严重阻碍了建筑垃圾分类收集工作[3]。

（3）建筑垃圾循环利用的市场发展缓慢。

近年来，虽然国家和地方政府制定了建筑垃圾资源化的目标和相关管理办法，但是建筑垃圾循环利用的市场发展比较缓慢，特别是再生产品的推广进度慢，归其原因：一是建筑垃圾的随意堆放和倾倒的成本比较低，加上相关技术不成熟造成而循环利用成本比较高。二是地方政府缺乏建筑垃圾资循环利用的积极性和主动性的产业导向，企业参与的积极性不高。

（二）多元主体协作作用不明显

建筑垃圾循环利用涉及政府、企业、公众等多个主体，这就需要多元主体发挥自身的作用，建立统一的价值目标，扩大协作范围，这样才能提升建筑垃圾循环利用率。

1.政府。

目前在建筑垃圾循环利用主要起重要作用的主体是政府。政府存在对建筑垃圾循环的管理体系多头化的问题，特别是在地方政府层面涉及到住建、市容、环保等多部门管理，会出现多个部门“九龙治水”的局面。另外，由于缺少有效的协调管理使得建筑垃圾的管理机制一直呈碎片化，对建筑垃圾循环利用缺乏统一监督管理。

2.其他主体的作用弱化。

在建筑垃圾循环过程中，理所当然地把政府当作唯一的治理主体，认定其他主体对治理效果的影响不大，所以导致其他主体的弱化。主要原因如下：

（1）建筑垃圾循环的企业需要花费大量的人力和物力进行回收、分类、再利用。现阶段建筑企业和普通市民都对建筑垃圾循环利用的再生产品的性能都存在着认同度不高，并没有真正的去接纳和认可再生产品。这就影响了企业参与建筑垃圾循环利用的积极性[4]。

（2）我国建筑垃圾循环利用起步较晚，相关循环利用制度不够完善，公众对建筑垃圾循环利用意识较低，在实现建筑垃圾循环利用的全过程参与度比较低。

三、完善建筑垃圾循环利用相关法律的建议

（一）从建筑垃圾的产生到循环利用实行全过程的法律规制。

1.建立有效的建筑垃圾源头减量化的法律机制。

（1）建立建筑垃圾排放许可制度。建议借鉴日本的做法，建设单位或者施工单位在施工之前，向行政审批部门提交建筑垃圾排放许可的书面申请，签订建筑垃圾排放管理承诺书后，方可进行排放[5]。建设单位或者施工单位会倾向建筑材料的选择和建筑技术的应用中，注重建筑垃