县域社会风俗治理研究.docx

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县域社会风俗治理研究

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周宇

摘要：请客送礼在中国传袭至今，在生活中起到了维系人情社会的重要作用，但随着中国现代化的推进，此种风俗已逐渐超出它原有的功能，朝着畸形化发展，产生了一系列不良影响，对社会发展起到了阻碍作用，面对这种情况，X县政府出台了相关规定并颁布实施，以整饬这种不良风气。本研究从治理视角出发，旨在研究该县整饬这种社会风俗的治理机制以及遇到的困境，并提出了相应的对策。

关键词：请客送礼；社会风俗；治理

请客送礼是我国礼尚往来、联系人情的重要途径，然而，随着中国现代化的进程加快，农村经济与社会迅速变迁，原为联系人情的请客送礼，已经超出了其良性的社会功能，在X县，请客送礼逐渐演化为名目繁多、高频率、厚礼金的敛财手段，广大居民不堪重负，这不仅不利于构建真诚、和谐的人际关系，也使农村经济畸形发展。“为政之要，辨风正俗最其上也”，因此，请客送礼风亟待治理。

一、治理理论概述

治理理论诞生于福利国家危机、大西洋福特主义、国家转型、全球化和地方化的大背景之下，突破传统行政学“政治与行政二分法”的主张，强调政府、非政府组织与社会力量多元主体共同参与治理，提供范围多元的公共服务，运用多种治理工具所建立起来的一套追求效率与价值的上下互动协调机制。治理理论的主要创始人之一罗森瑙认为，治理是在一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用，与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。它有如下几个特征：（1）治理主体多元。治理主体不再是单一的政府，而是包括非政府组织和社会力量在内的广泛主体构成的行动者集团，从单一主体到多元主体，多元主体共同治理，政府与多元社会主体合作，政府不再是唯一的管理者，而是扮演协调和控制的角色。（2）政府与社会的界限开始模糊，复杂的网络关系使得管理的责任边界模糊。（3）治理工具多元。治理的工具不再局限于政府所使用的治理工具，而是延伸到多元主体下的治理工具，治理工具更加多元化。（4）治理视角多元。治理不再将视角局限于政府所关注的领域，而是将视角延伸至更加广阔的范围。（5）治理是一种协调、互动机制，主张上下互动，多元参与。

二、X县治理机制

（一）制度化、规范化的约束机制

规范作为社会资本的重要组成部分之一，为公民个体行为的合理性和合法性提供保障，为公民与社会互动过程提供行为准则。正式规则与非正式规则所产生的社会效应和形成的治理效果不同，以往对社会风俗的管理大都停留在非正式规则的层面上，这种治理方式对治理对象的约束力不足。红白喜事的礼尚往来原本是活跃邻里氛围增进彼此感情的一种有效手段，然而请客送礼却变得名目越来越多，频率越来越高，礼金数额越来越大，民风不淳、人情关系恶化、社会经济畸形发展。

为保证社会秩序的有序化，一方面，要将社会规范进行固化，使之形成一个健全的规范体系。X县在2015年先后颁发《进一步深入治理红白喜事大操大办和借机敛财不正之风的通知》和《深入治理城乡居民红白喜事大操大办促进乡风文明建设工作的通知》，对请客送礼风进行具体、明确的规范，下大力气整治，形成了长效机制，并带动社会风气明显好转，取得了较好治理效果。另一方面，发挥制度的规范作用，培育良好的社会氛围，要加强社会治理过程中的制度建设与创新。X县积极建立申报制度，即要举行请客送礼事宜的须先申报，获批后方才能举行。

（二）文化的形塑能力

文化影響着一定地域内人们的价值理念和行为，对于引导人们的道德规范有着深刻的影响力，韦伯认为中国人的集体观念建立在血缘共同体的基础之上，现代化的发展使得人们之间的集体观念建立在共同的利益基础之上，大操大办的不正之风歪曲原本的人情交往，社会风俗成为逐利的工具。因此，地方政府加强对本县的文化治理，促进文化氛围的整合。X县政府的相关文件出台后，主要工作便是宣传，在人民群体内达成共识，以取得人民的支持和配合，方便以后的争执工作的具体开展。其形式主要有：通过宣传车巡回宣读相关文件、在墙上张贴相关文件活动等，通过这样一些形式加大宣传，警示广大干部群众自觉抵制违规请客送礼的不良风气。

（三）违规惩罚的相关机制

“边缘违规”指的是处于违规边缘的行为，是介于违规犯罪与廉洁之间的灰色地带。若任由其发展不加以约束制约，则会诱发违反规定、违法犯罪的行为，给社会之风以及社会主义建设事业带来诸多不利影响。“边缘违规”是不正之风的前奏，因此要加强对违规行为的预防，就要将“边缘违规”扼杀在摇篮中。因为机关单位工作人员请客送礼需要报送单位审批，故在之初，单位与个人两方就有一个交涉，若发现违规操办，单位领导会及时找到个人，进行说服教育，劝诫其停止请客送礼活动。在民间，主要是违规操办个人所对应的居委会或村委会相关领导对其进行说服教育。因涉及主体多元，要