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《政府会计制度》执行对行政事业单位内控的影响分析

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季化鹏

摘要：随着《政府会计制度》的改革实施，对行政事业单位的会计核算、财务管理、组织管理等方面都产生了较大的影响，这都要求行政事业单位要进一步加强内部控制的建设，完善内部控制制度，才能够更好地适应《政府会计制度》的要求。基于此，本文主要分析了《政府会计制度》实施后对行政事业单位内控的影响，就行政事业单位内控管理中存在的问题，提出一些优化措施，旨在促进行政事业单位健康稳定的发展。

关键词：《政府会计制度》;行政事业单位;内控;影响;优化措施

引言

《政府会计制度》于2019年1月1日开始正式执行，这一制度的改革实施，使得行政事业单位会计核算、财务管理与单位管理、业务方面更加紧密联系，包括统一了各类行政事业单位原有的会计制度、创新了会计核算方法、实行了权责发生制为主的核算模式等多方面的内容。这些内容和要求，都使得行政事业单位要不斷加强内控管理，促使内部控制制度进一步的完善，提升自身的内部管理水平，从而促进《政府会计制度》的顺利实施。

一、《政府会计制度》与行政事业单位内控的关系

随着《政府会计制度》的实施，对行政事业单位会计制度改革及内部控制方面都提出了更高的要求。从宏观角度来看，国家越来越重视行政事业单位内部控制的完善，并且将内部控制作为推进各类行政事业单位廉政建设的重要内容和任务。从微观角度看，行政事业单位加强内部控制是提升内部管理水平的重要方式，是加强内部流程控制和责任约束的关键环节。可见，《政府会计制度》的执行，要求各类行政事业单位要顺应《政府会计制度》的要求，并在这一基础之上不断完善自身的内部控制建设，加强内控管理，成为《政府会计制度》实施的拥护者和守护者，促使单位财务管理更加规范化、科学化及完善化、从而有效提升自身的内部管理水平，切实发挥内控管理的作用，优化财政资金合理调配，最终保障《政府会计制度》顺利执行落地。

此外，保证会计信息质量、提升财务管理水平以及维护财政资产安全也是行政事业单位完善内部控制建设的重要目标。《政府会计制度》执行和内部控制制度建设都与会计信息处理有着密切的联系，《政府会计制度》的实施，要求行政事业单位要真实地反映出单位的财务运行状态，而内控管理则要求行政事业单位要加强财务运行状态的有效监督，可见加强内部控制可以有效保证单位会计信息的质量，所以《政府会计制度》的执行离不开内部控制的建设，只有保证两者共同作用，才能够切实地保证会计信息的真实性，才能够有效解决信息不对称的问题。

二、《政府会计制度》下行政事业单位加强内部控制的作用

随着《政府会计制度》的实施，更加突显了行政事业单位内部控制的作用，具体表现在以下三个方面：

（1）行政事业单位加强内部控制，能够进一步提高政府廉政建设的水平。《政府会计制度》要求行政事业单位在建设内部控制制度时，应当强调制度的系统性、规范性及长期性，要从源头上解决权利反腐的问题，实现治标兼治本的目的，从而提高政府工作效率和廉政建设的水平。因此，行政事业单位通过加强内部控制，通过建立完善的内部控制制度，实现权利相互制衡和制约，不仅能够进一步提高政府廉政建设水平，也能促进自身的健康发展。

（2）行政事业单位加强内部控制，有利于进一步提高《政府会计制度》改革的成效。《政府会计制度》的执行，要求行政事业单位要做好制度衔接工作，以此推进《政府会计制度》深化改革。对此，行政事业单位通过加强内部控制，建立起完善的内部控制机制，以及能够真实反映政府资产资本情况的政府财务报告制度，科学有效地进行政府财务报告的编制，这样能够保证政府财务报告的真实性和完整性，更加有利于《政府会计制度》改革的深化。

（3）行政事业单位加强内部控制，能够有效规范自身各项经济活动的开展。在《政府会计制度》的背景下，行政事业单位加强内部控制，对自身各项经济活动进行有效规范，包括预算管理、项目管理、收支管理等等，不仅能够提高单位的运行效率，而且在内部控制的作用下，能够对单位员工的工作行为进行规范，提高单位工作人员的效率，这样能够有效提高政府的办事效率和服务水平。

三、行政事业单位内控管理中存在的问题

（一）内控意识较薄弱

目前在行政事业单位的内控管理工作中，普遍存在内控意识薄弱的问题，以至于内部控制建设环境也不完善。主要表现在部分行政事业单位的管理层缺乏有效的内控意识和内控知识，对于财务管理工作重视程度不高，同时缺乏资金管理方面的风险意识，以至于单位内部控制建设存在许多不足的地方，极大地增加了单位运营的风险。即使有的单位逐渐开始进行了内控制度建设，但是缺乏相应的内部审核机制，使得内控制度建设工作流于形式，内部控制制度也形同虚设，加之人员责任意识不强、业务能力水平较低，导致存在执行不到位、应付了事的现象。此外，部分行政事业单位在进行内控制度建设工作