农村土地流转与农业富余劳动力转移问题研究.docx

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农村土地流转与农业富余劳动力转移问题研究

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宋刚

摘要：

农业经济发展的两个关键因素是土地和劳动力，二者息息相关。农村劳动力转移和土地流转是一个相循环互作用的关系，既可以相互促进，又可以相互制约。随着改革开放的深入，中国经济社会结构的转型发展，农村产生了大量的富余劳动力，同时城市的发展也对这些劳动力提出了需求，相关政府政策和制度的放宽也为农地流转创造了良好的外部环境。在此基础上提出促进农村土地流转与劳动力顺利转移的对策建议

关键词：农村；土地流转；劳动力转移；问题研究

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，坚持党在农村的基本政策，切实加强对农村土地流转的指导和管理，进一步优化农村资源配置，扩大土地规模经营，提高农业经济效益，促进农村进一步分工和农民向二、三产业转移。必须不断健全农村地区经济结构，持续提升农村劳动力的整体素质、高度注重土地流转工作，才能实现农村土地流转与农村劳动力转移彼此促进，进而提升农民群体的收入以及生活质量，推动中国经济实现可持续发展。对于更好的促进农村土地流转、促进农村经济发展以及我国城镇化建设，实现全面小康，具有非常重要的长远意义。

一、农村土地流转和劳动力转移之间的关系

随着社会的发展进步，传统的土地经营方式已经不能适应新形势下经济发展的要求，土地亟待从个体经营户手中解脱出来，通过农地流转的方式，实现土地经营的规模化现代化，以适应农村经济发展的需要。允许农村土地经营权的流转，一方面可以将部分农村富余劳动力从土地中解放出来，为富余劳动力向城市转移提供支持并解决后顾之忧；另一方面有利于减轻在城市已有较稳定工作或住所的农业人口对土地的依赖程度，通过依法、自愿、有偿流转的方式放弃土地，促进农民工市民化的进程。只有农村劳动力实现永久性转移，才能更好的推动农地流转，而推进农村土地流转又可以极大地促进农民工的市民化进程。

加快土地流转结构调整和体制创新，不断提高发展水平，增强吸纳农村富余劳动力的能力。产业之间比较利益的差别，使得大量农村富余劳动力不断转向非农产业。土地联产承包长期不变的政策使得农民在相当长一段时间继续拥有土地承包权，兼业已成为农业生产的重要特征。随着农民非农收入的增加，很多农民有脱离土地的愿望和可能，這必然要求重新组合农村土地使用权，土地流转应运而生。它不仅化解了转移出来的农村劳动力难以顾及农业而又不愿放弃农业生产的矛盾，而且使得土地这个生产要素得以继续高效发挥作用，推动农村富余劳动力的转化。

二、邹平县明集镇农村土地流转和劳动力转移取得的主要成效

（一）清理了农村土地资源，增加了村集体经济收入。在土地流转过程中，一方面将常年被占用的“人情地”、“党员地”、“关系地”、“四荒地”等各类“隐性”土地清理出来，收归村集体所有；另一方面村集体将土地进行连片流转时，土地中间的沟渠、道路等原有公共资源，转化为实际土地亩数，参与流转产生的承包费归村集体所有，建立起了村集体增收的长效机制，截至2017年底，全镇36个村6.1万亩耕地全部完成流转工作，新增村集体土地3700余亩，新增村集体收入472万元，村年均增收13.1万元。

（二）保障了农民权益，拓宽了劳动力转移渠道。农民流转出承包地后，一方面有了比较稳定的租金收入来源，另一方面又把自己从土地的束缚中解放出来，安心去从事二、三产业，解决了“一心挂两头”问题；通过土地流转，还给一些不能外出打工的农村劳动力提供了家门口打工的机会，实现了“一块土地两份收入”。比如，明集镇南宋村把3225.98亩耕地流转给6个种粮大户，亩均成交价900余元，流转出土地的村民用节省下的时间外出打工，年均可增收1.5万元。

（三）推动了土地规模化经营，促进了农业产业化发展。大面积的土地流转到种粮大户后，满足了农业生产适度集中和集约化经营的条件，农业单位成本相对下降，加之种粮大户注重引进新的生产技术和优良品种，粮食产量能够提高约10%，既提高了农业生产效益，也促进了农业产业化的发展。

（四）加快了城镇化进程，促进了美丽乡村建设。随着土地流转的全面完成，农民摆脱了土地束缚和满足了生产生活的最低保障，进而期盼能够搬进公寓社区改善居住环境，农民主观因素的改变和上级政策的支持，直接推动了柴家村、东张村土地增减挂钩项目和兰芝里村、明集村棚户区改造项目的顺利实施，城镇化水平显著提高，从而形成了土地流转——农民进城、进社区——新一轮土地流转——新一轮城镇建设的良性循环。

三、促进农村土地流转与劳动力顺利转移的对策建议

（一）尊重农民土地流转意愿，高度重视农村劳动力转移与农村土地流转工作

土地流转涉及农村经济的发展，涉及农民生活和农村稳定。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”，这是土地流转的基本前提。