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中国共产党党内民主决策研究述评

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新时期以来，我国理论工作者和党务工作者加强了对党内民主决策的关注，他们研究党内民主决策的内涵及影响因素，阐述了党内民主决策的重要性，分析了当前党内民主决策存在的问题，并提出了许多具有理论价值和实践意义的观点和建议。对这些研究进行归纳总结，有利于我们加深对党内民主决策问题的认识，有助于相关学者的进一步研究。

一、关于党内民主决策的一般理论

1.关于党内民主决策基本概念的界定

高新民认为，从民主的角度看，决策的民主性体现在两个层面：一是过程的民主性，二是结果符合最大多数人的利益和意志。所谓民主决策，就是给利益相关方以平等的机会与条件介入到决策过程中来。而党内民主决策，就是依据决策事项的范围，给予相关党员以平等的机会介入到党内决策过程之中（《何谓“民主决策”，值得仔细推敲》）。郭献功认为，民主决策至少涉及两方面的含义:一是决策方法和程序上的民主。二是决策内容上的民主。党内任何一项决策，都必须反映广大党员的意志，符合党员和人民群众的根本利益，这是民主决策最根本的要求（《发展党内民主必须筑牢六大支柱》）。乔新生认为，决策是一种选择的过程，所谓民主决策，既包括民主决策的程序，也包括民主决策的效果，两者有机地联系在一起，缺一不可（《民主决策必须重视人大的作用》）。胡建淼认为，要保证决策的科学性，在决策程序上必须广泛听取人民群众的意见，特别是利害关系人的意见，做到兼听则明（《依法科学民主决策提高行政决策质量》）。

通过以上学者的分析，党内民主决策的内涵应该包括几个方面因素：一是决策的主体必须是党员；二是决策的程序必须科学合理；三是决策的过程必须民主；四是决策的内容必须符合全党和广大人民群众的根本利益。

2．关于完善党内民主决策的重要性

高新民认为，在市场经济条件下，多种所有制成分必然带来多元的社会结构，形成多元的复杂的利益格局，给党的决策带来重大考验，应对这种考验，最基本的举措就是进一步推行党内民主决策（《党内民主决策的两个必要条件》）。王瑞军认为，推进民主决策，一方面，有利于在党内充分调动普通党员的积极性和创造性，增强全党的战斗力和凝聚力；另一方面，不仅保证了决策的质量和效益，保证了具体领导活动的成功，其更深远的意义在于它有利于完善党的领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平（《推进民主决策发展社会主义政治文明》）。马龙闪认为，只有完善党内民主决策，才能保证决策正确，进而发挥社会主义集中力量办大事的优越性。否则，集中力量办大事的优越性就无从发挥，甚至还会引起严重的不良后果（《集中力量办大事必须以科学民主决策为前提》）。魏淑艳、娄成武认为，科学民主决策机制是政治文明建设的实践要求（《论我国政治文明建设与政府科学民主决策机制构建的关系》）。裴泽庆认为，当代中国的人格化权力结构与一把手政治存在的不足是显而易见的，必须充分释放[来自wwW.lw5U.com]党内民主决策的功能，最大限度地消除人格化权力结构的负面影响（《略论党内民主的决策功能释放——基于人格化权力结构视角的分析》）。

二、关于党内民主决策存在的问题及原因

从总体上看，党内民主决策在不断完善的过程中取得了较大的成就，对激发党的活力、提高党的执政能力和巩固党的执政地位发挥了重要作用。但毋庸讳言，党内民主决策仍然存在一些亟待解决的问题。从学界研究的结果看，这些问题主要表现为以下几个方面：

1．关于党内民主决策中党员主体地位的问题

刘晓芬认为，党内民主决策的主体是广大党员，但在实际工作中，党员的主体地位被侵蚀和弱化的现象非常普遍。深入分析这一问题的产生原因主要有三个方面：一是普通党员本身的主体意识普遍偏弱，出现了所谓“挂名党员”“好好先生”，党员先进性光环尽失，价值观偏移；二是部分党员干部的民主意识偏弱，蔑视党员的主体地位及民主权利；三是部分领导干部的官本位思想、家长制作风、一言堂习惯没有根本改观，使广大党员在党的领导和党的建设的各项活动中成了配角甚至旁观者（《完善党内民主决策机制问题研究》）。陈纯仁认为，由于党内民主不充分，党员民主权利保障落实不到位，加上相当一部分基层党组织软弱涣散，党员组织生活名存实亡，导致了广大党员的民主权利得不到有效保障，其在党内生活中的主体地位和参与党内各项事务的积极性严重受挫（《制度创新：提高党领导科学发展能力的关键环节》）。赵希宏认为，由于党内还缺乏比较完善的机制和途径，导致了党员知情权、参与权和监督权没有得到充分保障，党员在民主决策中的主体地位没有被很好地体现出来（《党内民主建设问题研究》）。

2.关于党内民主决策制度的问题

刘晓芬认为，制度的缺位是影响党内民主决策的重要原因。主要有三类制度缺位现象比较突出：第一类是制度方面重供给、轻