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永嘉县农业技术推广体系现状及对策

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邵建军潘淑荷

摘要在分析永嘉县农业技术推广体系现状及存在问题的基础上,结合工作实际,提出农技推广体系发展对策,以期促进该县农业技术推广工作。

关键词农业技术推广体系;现状;存在问题;对策;浙江永嘉

中图分类号F324.3文献标识码A文章编号1007-5739(2009)21-0363-02

2008年永嘉县开展了新型农技推广体系改革,建立了新型农技推广服务体系。然而,以乡镇为单位设立的农业综合服务中心,由于种种原因还是名存实亡,如农业技术人员在岗不在位、整体素质不高等问题,不能适应新形势发展,改革与发展还面临不少困难,农技推广体系建设任重道远。

1永嘉县农业技术推广体系的现状

1.1历史沿革

永嘉县农业科技网络建设经历了5个阶段:第1阶段(1950~1955年),农业科技推广工作主要依靠农业科技人员下农村直接参与推广。第2阶段(1955~1972年),区建立农业技术推广站,农业科技人员落实到基层,开展“一组三田”活动。第3阶段(1972~1981年),随着公社农科站的逐步建立,4级农科网络的农业技术推广体系形成。县农科所、58个公社农科站、700个大队农科队、3800个生产队农科组,共有技术员3990人,与1950年全县只有农业推广所和县农场,仅3名农业科技人员相比,农业技术推广队伍得到壮大。第4阶段(1982~1992年),4级农科网调整,区、公社建立农业服务站。第5阶段(1992年至今),区撤扩并后,区农技站被撤,每个乡镇建立农技站或农办,主要人事管理归口乡镇。农技推广体系的形成为全县农业的发展、保障改革开放的顺利进行做出了重要的贡献。

1.2发展现状

永嘉县设有县农技推广服务中心,乡镇级按38个乡镇行政区域设立了38个乡镇农业综合服务中心,隶属乡镇政府,核编全额事业编制506名。乡镇农业综合服务中心的人、财、物都由乡镇政府统一管理,农业局仅进行业务上的指导。2008年,开展新型农技推广体系建设,县级设立首席农技推广专家、农技指导员,乡镇设立责任农技员,并积极鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技企业、民营科技组织、基层农资服务站参加社会化农技推广,全县共有首席专家9名,农技指导员100名,责任农技员412名,对农技推广起了一定的作用,但未从根本解决问题。农技推广人员的90%以上具有中专及以上学历,而且多数属于农业对口毕业生。但是调查中也发现,部分农技推广人员的知识层面还仅局限于大田作物的种植业,没有全面地进行一条龙服务的能力,特别是信息不灵,近年来很少组织进行知识更新,很难适应现代农业的服务工作。另外,乡镇农技人员要服从乡镇政府的工作,投入到农业服务的精力很少。

2永嘉县农业推广体系存在的问题

2.1管理体制和运行机制存在缺陷

乡镇推广机构人、财、物由乡镇政府统一管理,由于缺乏垂直制约,存在着比较突出的问题,如乡镇很难保证人员经费落实,技术人员被乡镇“中心工作”频繁借用,乡镇行政工作变成了农业技术推广人员的主要工作,没有足够的时间和精力从事专业推广,不能在业务上得到培训;同时还存在非技术人员挤占技术人员编制等问题。此外,现行农业推广体制未能充分发挥激励机制,况且在职称评聘上也没起到激励作用,有的常年不沾农的农技员却评上了中级职称,无法调动农业推广主客体的积极性。

2.2农技推广队伍活力不足

全县从事农业推广人员虽有500多名,但专职农业推广人员数量不足,而且人员素质也不高,处于半瘫痪状态。据调查,基层农业推广服务中心有近1/3的人员不具备涉农专业学历,结构不合理、专业不对口、在编不在岗和在岗不在位的现象比较严重。乡镇科技人员整体水平较低,大专以上本专业学历的人员很少,严重缺乏既懂农业科技理论、又会技术操作实践的精兵强将,不能适应现代农业生产多样化和产业化发展的需要。从结构上看,种养加、产供销等方面的人员组成也不能适应现实要求,乡镇农业科技推广系统应对突发事件能力薄弱,缺乏职责分明的有组织的应急系统功能。另外,农业推广人员分布不尽合理,乡村级推广人员越来越少,而县级推广人员越来越多,从而造成推广组织与人员的供给与需求发生错位,难以满足千家万户的服务需求。

2.3推广机构缺少必要的推广手段

乡镇农业综合服务中心设施简陋,办公条件差,大都缺少推广所需的试验示范地、技术设施及化验分析检测设备、交通工具等,用的是最原始的推广手段,无法及时地向农民提供全面及时的信息,无法向农民传授保证农产品安全的技术,推广工作停留在“一张嘴、两条腿、眼观手摸”的低水平服务上。有些工作人员想干农技推广也是心有余而力不足,甚至还有少数乡镇没有独立的办公场所。虽然近年来的浙江农民信箱起了一定的作用,但还是停留在表面,大部分用于乡镇及县级的通知上,没有真正发挥应有的作用。

2.4社会