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土地资源审计腐败问题的成因及对策研究

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徐金波

摘要随着我国经济的飞速发展，土地资源价值也在不断飙升，在金钱的诱惑下，一些政府部门或审计人员受到利益驱使，知法犯法的情况严重，参与、纵容土地资源违法犯罪现象络绎不绝。审计作为国家重要的监察工具，拥有着人民给予的权力，承担着国家赋予的反腐倡廉责任，却为了一己私欲站在了国家与人民的对立面，帮助贪污腐败分子欺上瞒下，严重影响了我国土地资源的管理，极大程度损害了国家与群众的合法利益。因此，为实现我国社会经济的持续稳定增长，为了国家的长治久安，必须着重关注土地资源审计腐败问题的预防与治理，让审计发挥其应有的作用，大力肃清土地资源问题上的贪污腐败现象。

关键词土地资源审计腐败问题成因

基金项目：国家社科基金重点项目“宪法个案解释基准的证成路径、方法与规则研究”（项目批准号：17AFX010）。

：D630.9：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.297

土地资源审计内容非常广泛，能够加强国家对土地资源的管理、促进当地政府节约土地资源、维护土地资源的可持续发展、监察当地公职人员是否有贪污腐败现象等，在预防和控制土地资源腐败上发挥着至关重要的作用。但部分审计人员知法犯法，选择与犯罪分子进行同流合污，亵渎了岗位尊严，也对国家与群众造成了严重的经济损失。因此，必须大力整治审计人员知法犯法行为，从源头上杜绝土地资源腐败案件，保护国家土地资源，避免人民群众财产受到非法侵害。本文统计了土地资源审计腐败问题成因、归纳审计人员腐败现状并提出了相应的反腐败对策研究。

一、土地资源审计腐败问题成因

（一）缺乏完善的内部监督机制

土地资源审计缺乏较为成熟的审计流程和管理模式，到目前为止，尚未构建出一套完善的土地资源绩效审计体系。同时，现有的部分土地资源评价指标非常含糊甚至存在疏漏，并且没有考虑到长期发展问题及不可控因素的影响，在审计过程中很难找到相应指标和标准，对土地资源的综合收益情况进行科学的评价，这就给审计人员利用职务之便贪污提供了便利。部分审计人员不认真执行需要实地考察的任务，随意填写审计报告，由于缺乏完善的内部监督机制，出了事情相互推诿，无法落实处罚，将土地资源绩效审计工作开展的一塌糊涂，大大降低了审计工作的公信力，使当地政府机关听说审计要来，并不是着急汇报工作，而是带着审计到处吃喝玩乐，公款消费，大大助长了土地资源贪污腐败的歪风邪气。

（二）缺乏完整的法律法规依据

土地资源审计工作是根据法律、法规的相关规定，对一定时期内的土地资源利用情况进行审查、复核的行为，监督与评价各地土地资源利用的合法性、合理性与效益性等，最后编写审计报告上交汇报给国家。但是目前，第一，我国还没有对土地资源审计出台明确的法律规定和法律条文，仅在土地财政资金的审计中略微提到了一部分关于土地资源审计的内容，缺少具体的执行规范，无法成为治理我国土地资源腐败现象的有力后盾，给了审计人员知法犯法，钻法律空子的可能。第二，土地资源的管理者一般是当地政府机关，政府部门如果从内部对土地资源进行违法分配，隐蔽性很高，外地审计人员很难发现这些隐秘的腐败行为，本地审计部门很容易被政府机关威逼利诱，从而同流合污，并不会主动去揭发检举。第三，现有的部分土地资源管理政策的可实施性不佳，审计人员很难按照国家现有的政策标准对已发现的腐败行为进行确凿的定罪，干脆顺水推舟，收受当地提供的贿赂，将此事隐瞒不报。缺乏完整的法律依据使得审计工作寸步难行，没有切实的法律法规撑腰，审计人员对于许多政府部门的贪污腐败行为只能睁一只眼闭一只眼，从而使审计无法发挥国家赋予的职能，甚至沦为权力的玩物，屈服于当地政府的威逼利诱之下。

（三）审计工作人员意志不坚，未能抵御诱惑

我国土地产业结构不够健全，土地资源管理尚未完善，当遇到法律制度漏洞或者国家规定的执行受到阻碍时，一些意志不坚定的公职人员，在巨资的诱惑下，沉醉于纸醉金迷的生活，选择与违法犯罪分子同流合污，主動参与土地资源违法犯罪行为，甚至帮其遮掩罪行。审计人员利用职务之便参与腐败行为所承担的成本极小，却可以获取极大的利益，甚至因为审计部门监督管理权力较为集中，出现部门内部大面积腐化的情况。审计人员此种知法犯法的行为影响极其恶劣，阻碍了公共权力机关的正确有序运行、减弱了政府对于百姓的公信力、损害了人民群众的合理利益。

二、审计工作人员腐败类型

（一）审计人员存在失职、渎职行为

失职是指在正常的土地资源审计监督中，没有发现并汇报已存在的违法乱纪现象，这是审计人员腐败类型中最难界定过失，同时也是最容易出现的类型。审计人员出现失职行为主要分为主观原因及客观原因两个方面：第一，主观原因：审计不认真、工作态度不端正。客观原因：审计人员能力不足、审计机关不够重视、