天津市农村产业融合发展政策工具挖掘及量化评价研究.docx

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天津市农村产业融合发展政策工具挖掘及量化评价研究

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董佳佳密心源

摘要基于政策工具的视角，采取文本挖掘法对2009—2018年在天津实施的农村产业融合发展政策科学性进行分析;运用PMC指数模型对天津市农村产业融合发展政策进行量化评价。结果表明，天津市农村产业融合发展政策涵盖了供给型、需求型和环境型政策，这些政策仍存在一些不足和缺失;选取的6项实证分析政策中，P4、P6为优秀等级，政策P1、P2、P3、P5为良好等级，均有一定的改善空间。

关键词农村产业融合发展;文本挖掘;量化评价;PMC指数模型

：F327文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.070

当前，我国经济发展已进入“动力转换、结构调整、方式转变”的新常态，农村经济社会发展的内外部环境发生了深刻变化，在此新形势下，农村产业融合发展成为“农业增效、农民增收、农村增绿”的新思路[1]。近年来，天津市高度重视农村产业融合发展，颁布实施了一系列政策文件，通过财政补贴、融资支持、人員培训等政策工具规范促进农村产业融合。然而，随着各类政策的不断颁布实施，农村产业融合政策体系日益复杂完善，政策供求错位、系统性不强等问题也日益凸现。因此，开展农村产业融合发展政策评价是十分必要的。

1研究方法

选取2009—2018年在天津市实施的关于促进农村一二三产业融合发展方面的政策文本。经过筛选，选取国家级政策5项、天津市级政策31项，共计36项政策文本用于政策工具挖掘，随机选取6项有关天津农村产业融合发展的政策文本进行量化评价的实证分析，分别为《加强农业产业化领域金融合作助推实施乡村振兴战略的意见》（P1）、《天津市2017年农业综合开发产业化发展项目申报指南》（P2）、《2017年中央财政支持农村一二三产业融合发展项目补助资金计划》（P3）、《天津市现代农业产业园创建导则》（P4）、《天津市农业产业化龙头企业财政贴息项目和资金管理办法》（P5）、《关于开展第六批农业产业化经营市级重点龙头企业申报工作的通知》（P6）。

1.1分词提取与词频统计

当前文本挖掘法已成为广泛使用的经典数据挖掘分析方法[2]，这种方法是从大量文本中挖掘有价值、隐含及特殊知识的技术[3]。在挖掘文本信息的基础上，可以发现文本数据的隐藏特点[4]。文本挖掘法主要包括两个步骤，即分词提取与词频统计。此次政策文本处理主要使用ROSTCM6软件，将选取的36项政策文本保存为txt文件，进行分词处理后再进行中文词频统计。

1.2PMC指数模型构建

1.2.1变量分类及参数识别

参照Estrada[5]的政策研究以及李晨光、张永安[6]的相关变量设计，在充分考量农村产业融合发展政策自身特点的基础上设计了10个一级变量（X1～X10），34个二级变量。所有的二级变量具有相同的权重，假定所有二级变量的参数值为二进制0和1，设定参数的标准为：如果待评价政策符合相对应二级变量的描述那么参数设定为1;若不符合，参数设定为0。变量X10政策公开，所有政策的颁布都是公开的，对研究没有影响，因此不设二级变量。

1.2.2构建多投入产出表

多投入产出表是一种多维度量化单个变量的数据分析框架，在多投入产出表中对10个一级变量下的34个二级变量进行赋值：X1（X1：1X1：2X1：3X1：4X1：5）、X2（X2：1X2：2X2：3）、X3（X3：1X3：2X3：3）、X4（X4：1X4：2X4：3X4：4X4：5）、X5（X5：1X5：2X5：3）、X6（X6：1X6：2X6：3X6：4X6：5）、X7（X7：1X7：2X7：3）、X8（X8：1X8：2X8：3X8：4X8：5）、X9（X9：1X9：2）、X10（X10）。

1.2.3计算PMC指数值

由于共有10个一级指标，计算得出的PMC指数值介于0～10，参考Estrada[5]的评价尺度将PMC指数值的计算结果划分为4个等级：0～4.99为效果不佳;5～6.99为良好;7～8.99为优秀;9～10为完美。

1.2.4构建PMC矩阵

为更加直观地反映政策评价效果，以PMC指数为基础构建PMC矩阵。10个一级变量中，X10政策公开取值均为1，且考虑到矩阵的对称性，故剔除掉变量X10，最终利用其余9个一级变量构建方阵，如矩阵1所示。

2农村产业融合发展政策工具挖掘分析结果

2.1分词提取与词频统计

运用Rothwell和Zegveld[7]提出的经典政策工具将政策按照供给型工具、需求型工具和环境型工具进行划分。供给型工具占比为31.48%，主要是为农村产业融合发展提供技术、资金、人才等支持;需求型工具占比为20.37%，是推动农村产业融合发展的驱动力，如税收减免、政府购买、购置补贴等;环境型工具