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新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究

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张刘燕

摘要：各级行政事业单位的财务工作是执行国家财政预算的重要和基础环节，对行政事业单位的正常运转具有举足轻重的影响.文章主要分为三个部分：首先分析了新预算法对行政事业单位财务管理造成的影响，接着指出了行政事业单位财务管理出现的问题，最后提出了相关的解决对策。文章从新预算法的视角进行行政事业单位财务管理的研究具有很强的现实指导意义。

关键词：新预算法行政事业单位财务管理

依法治国的社会背景下，新颁布的预算法对我国行政事业单位的预算管理工作提出了更高的要求。但是，从行政事业单位的财务管理实践来看，我国行政事业单位的财务管理还存在一些突出的、共性的问题，这些问题的存在意味着我国行政事业单位的财务管理距离新预算法的要求还有一定的差距。因此，行政事业单位如何对照新预算法的实质精神和对财务管理工作的要求，针对财务管理工作实践中所存在的主要问题进行改进便成为一个亟需研究的一个重要问题。

一、新预算法变化对行政事业单位财务管理的影响

（一）全面预算管理的加强

目前，行政事业单位一直运用着一年一算的预算管理方法，为了每年能交出漂亮的数据，往往会出现一些虚假数据，不利于国家的宏观调控。新预算法提出跨年度平衡预算的政策，不得给预算收入征收部门下达制定的目标，发展的同时还兼顾长远利益。这些都要求行政事业单位树立“大预算”财务管理理念，为今后的财政管理进行规划。要做好全面预算管理，各行政事业单位应当正视当前存在的一些弊端，一一予以解决。首先应当解决思想问题，从根本上重视起全面预算管理，健全预算组织机构设置，增加人员配备；其次要合理安排预算时间，严谨预算过程，提高预算质量；再者就是改善诸如“基数法”之类的缺乏科学合理性的预算方法，最后就是为了确保行之有效的执行力度，建立健全的监督、执行体制。

（二）预算管理和核算的精细化

现今，行政事业单位在执行预算过程中往往都采用“两张皮”的对策，一套用以上报主管部门，另一套则是行政事业单位内部的预算。对上缴的数据做出漂亮的处理，从而出现大量不真实的数据。新预算法采用的功能与经济分类双向管理，使得预算编制更加立体化，这种“两张皮”的做法就难以继续执行了。如果出现内外预算不一的现象，预算就难以执行，资金也就难以支付。因此，行政事业单位在新预算法的严控下，必须先在内部做好“几上几下”的校对预算，然后才能根据财政要求编制财政部门预算，做到内外预算高度统一。新预算法规定：“决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款”。这条规定对于会计的核算工作来说需要按照经济与功能双重要求进行分类。所以，行政事业单位在进行日常的会计核算中需要根据使用者的需求，对整个单位的财务状况进行全面真实的反映，除此之外核算化的精细程度也需要兼顾。

（三）财务人员的学习态度

由于很多行政事业单位的领导对于预算管理的重要性缺乏高度认识，因此，预算机构形同虚设，财务人员的工作态度也有所怠慢。但是，随着预算管理制度改革的不断深化，行政事业单位财务工作的创新给相关的财务人员带来了全新的挑战。行政事业单位的财务人员面对这项新的挑战只有不断的学习充电，才可以使自己的知识足以应对改革的步伐。每位财务人员明白预算不仅仅是漂亮的数据，其中更加牵涉到宏观调控的政治问题。并且还要要求每位财务人员要有工作时间的严谨性，做到资金时间价值的观念，在追求资金使用效益的同时提高执行率。最后就是要求财务人员针对自身的条件，为自己制定一个好的学习方法。针对新的政策法规要学习好其中的精髓，融会贯通做到学为所用，勇于实践。

二、行政事业单位财务管理的主要问题

（一）采购的法律意识不强

一些行政事业采购单位受限于习惯思维，缺乏正确的财政支出理念，不会主动申请政府采购，在大额采购中存在“先办理后申报”等变相规避行为。从而出现了不经政府采购管理部门审批就擅自采购，事后再向财政采购管理部门补办手续；有些行政事业采购单位过于强调项目特殊和时间的紧迫性，对政府采购采取不配合，事先不申请，想尽一切办法不按照规定的采购方式和程序办理。尤其是乡镇等基层单位普遍存在违反采购规定的现象。

（二）不科学的预算编制方法

预算改革虽然在“基数增长”模式上提出了以零基预算为基础，逐步实行国库集中收付，但是受人为因素比较多，需要做大量的核实确认工作，相关工作无法保证，实际上很多行政事业单位还是延续了传统的方法。并且很多单位为了更大限度争取资金，往往会出现超标编制预算，拿着资金找项目，出现虚设项目、多申报少使用的现象，从而产生资金差额导致结余。合理的定额标准体系有待确立，例如：部分行政事业单位假借因公出差为由，实为公费旅游；再有公车私用等，这些现象都会出现实际支出普