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行政事业单位内部控制问题研究

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黄维

摘要：随着十八大会议的召开，要求优化和完善行政事业单位的内部问题，规范行政事业单位的内部控制，已经成为了行政事业单位提高管理水平和防范风险能力的重要途径，并且也有利于推进行政事业单位的廉政建设，维护公民的合法权益。我国的经济体制不断的在进行深化，并在不断的要求加强行政事业单位的内部控制。但是，目前我国的内部控制存在着很多的问题，制约着行政事业单位的发展。基于这种情况，就需要采取合理的措施，解决行政事业单位在内部控制中的问题，加强内部控制问题的制度建设。

关键词：行政事业单位；内部控制问题；研究策略

：F270文献识别码：A：1001-828X（2016）012-0000-02

一、行政事业单位内部控制的基本概念

行政事业的内部控制是持续的并与行政事业业务运行为一体的业务组成部分，他受到多种因素的影响。内部控制是组织为了实现目标，控制组织内的资产，预防出现各种各样的问题，杜绝低效率管理和浪费以及滥用权力的重要手段。行政事业的内部控制是单位为了实现控制目标，通过制定控制措施，对行政事业单位的活动风险进行防范。内部控制的措施必须紧紧的立足在行政事业单位目前的管理水平上，以加强风险防控机制建设为内部控制的目标，在内部控制上要重点突出控制目标和控制措施。这样的控制措施既包含了静态目标和动态措施，并且也能从行政单位的内部控制中入手，以行政事业单位的风险为导向目标，建立具有中国特色的行政事业单位的内部管理体制。

二、行政事业单位内部控制的范围、目标、要素以及实施机制

近年来，为了符合行政单位发展的实际情况，我国对行政事业单位的控制标准进行了创新，对行政事业单位进行了深入的调研、分析以及归纳，控制标准的针对性和适应性都得到了较好的提高。但在内部监督制度和自我评价机制方面还存在一些问题需要进行改进。

1.行政事业单位内部控制的范围

行政事业单位的内部控制主体主要是由单位内部工作人员来进行控制。行政事业单位是一个非盈利的部门，在近年来的改革中，我国正在不断的将行政事业单位划入到了政府的部门中，将非盈利类的单位改变为企业。行政事业单位内部控制的范围主要包括行政单位、公益性事业以及社会上的各种团体和组织。行政事业单位内部控制范围的规定，更加有利于行政事业单位进行内部控制，保证单位秩序的合理运行。从客观上看，内部控制并不应该仅仅局限于道德伦理方面，而是应该具有更多的法律层次以及制度要求。我国行政事业单位的内部控制，从目前的情况上来看，必须要考虑内部控制的操作性，并且内部控制应该是定位于行政事业单位的各种经济活动。行政事业单位的控制范围，还应该要包括各种社会保障，因为这样的资金活动虽然说不属于财政预算的范围，但是仍然是由政府来进行出资。

2.我国行政事业单位内部控制的目标

行政事业单位控制的目标，主要是对行政事业单位所要达到的效果进行预期。企业控制的目标必须要符合企业的经营管理以及财产安全，提高企业的经营效率，促进企业的发展。行政事业单位内部控制的关注点将是财务报告的真实性以及资源调度的合理性。行政事业内部控制的目前的任务就是防止单位内部出现作弊的情况以及预防腐败，这样的内部控制目标已经严重的阻碍到了行政事业单位的发展。对于行政事业单位而言，目前更应该重视单位的发展，而不是片面的追求单位的业绩考核。内部控制的目标应该充分的注重防范作弊行为和腐败，将行政事业单位的廉政提高到一个新的高度。行政事业单位在进行控制的时候，要充分得利用单位内部的制衡作用，建立有效的反腐倡廉机制。行政事业单位作为公共部门，应该更加注重公共服务的效率，而不是注重行政事业单位的经营效果。行政事业单位是对人民群众提供公共服务的，并且是不追求经济效益的。因此，行政事业单位的活动主要是实现社会效益而不是注重经济利益。行政事业的目标应该是最大化的提升公共社会服务的效率，以及公共社会服务的覆盖面。行政事业单位应该以更加积极的态度来对人民群众进行服务，并且科学合理的设计资金的分配方案，设置合理的预算程序，提升公共服务的效率和效果。最后，行政事业单位应该在资金安全的基础的上提升效率，保证单位在资金状况与单位的财务信息相吻合，并且能够让单位的财务信息合理的反映行政事业单位对于公共服务的执行情况，为单位的领导决策提供可靠的依据。

3.行政事业单位内部控制的要素

行政事业单位的内部控制要素是行政事业单位在建立过程中实施内部控制的有效内容。行政事业单位的内部控制要素主要包括：单位的控制环境、单位活动的风险评估与控制活动、信息与沟通、监控等四个要素。

行政事业单位的内部环境是进行内部控制的基础，并且对于其他三个要素有着前提性的作用。行政事业单位的内部环境主要是组织框架、决策机构、人力资源管理以及单位的文化等。行政事业单位的内部环境，主要具有以下的