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社区协商民主建设的问题分析及路径研究

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文雯

[摘要]随着社会主义制度的推进，我国基层民主政治得到了较大发展。而作为基层民主政治重要组成部分的基层协商民主建设更是受到了广泛重视。党的十八大和十八届三中、四中全会中均做出了关于加强社会主义协商民主制度建设的重大战略部署。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》中更是进一步明确了基层协商的重要地位和作用。社區协商作为社会主义协商民主体系的重要组成部分，是基层民主协商的重心。社区协商民主建设在维护了群众切身利益、培养了公民意识的同时也实现了公共利益的最大化，对推进我国协商民主的广泛性、多层级、制度化发展起了重要作用。本文从社区协商民主的内涵出发，探索当前城乡社区协商民主的现状及存在的问题，并有针对性的提出发展社区协商民主的新路径。以期社区协商民主得到更大的发展，以此推动社区治理现代化进程，从而更好地促进基层民主的发展。

[关键词]社区协商协商民主社区治理创新

一、发展社区协商的背景

党在十八大的报告中提出了要完善协商民主制度及工作机制，推进协商民主广泛性、多层级、制度化发展。同时，党的十八届三中、四中全会上通过的决定指出：要加强社会主义协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系；开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。为贯彻落实该项精神，中共中央于2015年2月9日印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，意见中明确指出：协商民主制度的重要性和价值意义在于进一步规范了社会主义协商民主的具体指导思想、基本原则方针以及实施社会主义协商民主的具体方法。

随后中办、国办又印发了《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发（2015）41号），对加强城乡社区协商的总体要求、主要任务、组织领导等作了系统的规定，同时明确了社区协商的地位和作用，为稳步推进城乡社区协商指明了方向。2016年8月8日，民政部印发《关于深入推进城乡社区协商工作的通知》，对推进城乡社区协商工作做出部署安排。2016年4月A省民政厅下发《关于进一步加强城乡社区协商工作的通知》，要求各市、县根据各地经济社会发展实际，加强社区协商工作。

二、当前城乡社区协商民主建设中存在的问题

通过对w社区、s社区这两个城市社区，以及B村、Y村的两个农村社区的实地调研，分别总结出存在于城市和农村社区协商建设过程中的主要问题：

（一）城市社区

（1）协商主体参与性受限且协商能力不足。w社区和s社区在不同程度上都存在着居民分布不均、流动人口众多以及“空心房”问题。常住居民统计管理上的困难给社区协商的开展造成了一定的困扰。其次，在社区居民中一定程度上存在着中青年没时间参与、流动人口不愿意参与、老年人不会参与的现象，使参与主体在广泛性和代表性上存在不足，协商活动难以开展。就社区工作者而言，大部分社区工作者都缺乏对社区协商含义、内容、主体、程序等相关政策理论的科学认知。由于这些认知的不到位，参与协商民主的意识和能力也明显不足。

（2）协商氛围不浓。调查中发现，大部分居民对社区协商制度的概念是陌生的，而部分党员代表和社区工作者也仅限于了解，至于开展工作的具体流程、制度的制定都是模糊的。两个社区在进行社区协商规范化建设前都没有设置协商民主宣传栏，也没有很好地开展协商民主宣传培训活动。普遍缺乏对社区协商民主氛围的营造。

（二）农村社区

（1）村部基础设施建设问题占据主要协商议题。在对B村和Y村的调研中发现，村民议事的主要议题多局限于村部基础设施建设方面，如垃圾处理问题、水利设施建设问题、道路交通问题等。但基础设施建设只是村部建设中的一部分，还有许多民生、经济方面的问题需要发挥协商民主的作用来解决。

（2）群众民主意识薄弱。受传统思想的影响，一些基层干部的权力本位和官本位思想根深蒂固，对基层民主政治建设缺乏正确认识。基层群众的民主意识淡薄，对民主的意义和作用认识不到位，缺乏民主实践和锻炼，对自己的民主权利不珍惜。

（三）社区协商中存在的问题

（1）协商主体参与协商的意识和能力不足。目前，在城乡社区一定程度存在着中青年没时间参与、流动人口不愿意参与、老年人不会参与等现象，参与主体缺乏广泛性、代表性。在调研的四个社区中，居民认为社区协商有用的达到86.1%，但只有63.9%的居民真正了解本社区协商开展的情况，没参加过一次社区协商活动的占36.1%，在S、B、Y这三个社区（村庄）中居民没有参加过一次社区协商活动的占41.9%。同时还存在少数干部不能在管理者和服务者之间找准定位，导致管理者角色“越位”，难以以平等身份与群众进行交流互动，倾听群众的心声，协商主体之间关系不平等。

（2）社区协商议事场所有限。社区议事场所有限，很多社区只在居委会设议事厅，不方便居民日常小范围协商议事。部分社区的活动室仅限于居民日常娱乐使用，没