泰商回归：回归经济模式地方实践的案例研究.docxVIP

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“泰商回归”

回归经济模式地方实践的案例研究

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摘要：回归经济作为近几年出现的新型经济发展模式，在县域经济发展中起到了积极的推动作用。2012年泰顺县实施以引导跨区域流动资本回乡投资建设为目的的回归经济发展模式——“泰商回归”工程，实施五年来，对泰顺本土经济发展起到了一定的促进作用，但也存在一些问题不容乐观，如资源要素瓶颈、市政配套设施落后以及政府服务效能迟缓等。为进一步做好“泰商回归”工程，地方政府应全面开展基础设施建设，提高政府服务水平，强化产业投向引导，实现精准招商并构建相应机构与平台。

关键词：回归经济;泰顺;问题;对策

改革开放以来，在东部沿海地区经济快速发展的辐射效应下，欠发达地区招商引资的竞争也渐趋激烈，一些从事招商引资的基层政府工作人员提出了一种以政府为主导、鼓励在外商人回乡投资建设的县域经济发展模式，即回归经济模式。具体而言，回归经济模式指改革开放浪潮中在外创业、经商、打工的人士，在积累了一定的经济力量、管理经验、技术手段后，回到自己的故乡从事建设和投资的一种经济发展模式[1]。2000年伊始，湖北通城、枣阳、山西平舆等县市相继启动了回归经济工程，在不断的研究和探索中各自发展出了带有一定地域特色的回归经济模式。因能有效带动当地经济发展，促进社会进步，加速落后地区现代化建设步伐，回归经济模式成为当前欠发达地区经济发展的一个重要手段。

浙南山区的泰顺县因山地贫瘠，农民多有在农闲时节从事手工业、商业或外出务工的传统，是一个商品经济较为活跃的山区县。改革开放以来，随着制度环境的逐渐宽松，大批泰顺山民走出山门异地创业，经过二十多年的经营和发展，在外泰顺籍商人群体已成为泰顺谋求未来发展的名符其实的生力军。为充分运用好这一优势资源，2012年泰顺县实施引导跨区域流动资本回乡投资建设的县外泰商回归发展工程，简称“泰商回归”工程。实施五年来，总体上看，“泰商回归”工程对泰顺县域经济发展起到了一定的促进作用，但也存在一些问题不容乐观。总结经验、查摆不足，更好地助力于回归经济模式是谋求泰顺经济发展的当务之急。本文基于“泰商回归”工程近五年的实践，经实地调研、走访，并借鉴其他地区的成功做法，对“泰商回归”工程的进一步发展提出若干对策建议，以期对欠发达地区的回归经济实践探索起到一定的参考借鉴意义。

一、“泰商回归”工程的实施背景

1.泰顺县悠久的经商传统

泰顺境内山多田少，山地和丘陵占地域面积的90%以上，俗称“九山半水半分田”，粮食产量低，农业落后，是集山区、老区、边区为一体的经济欠发达地区。依据传统理念，山区经济的商业氛围一般不太浓厚，但是近代以来直至建国前，泰顺的商品经济却甚为发达，其对于当地农民生产生活的重要性甚至还超过一些人少地多、农业发达的平原县份。[2]

建国前，泰顺的商业区域以水域划分为南北两片。北片属飞云江流域，飞云江是联通泰顺、瑞安、温州等地的重要航道，邻近的景宁、庆元、寿宁、云和、龙泉等县与温州的商业往来也大多通过这个航道。因此北片商业以航运、商贸为。南片分属交溪、沙埕港和鳌江流域，农闲时为贴补家用农民大多开展手工业或外出从事木匠、泥水匠、石匠、挑夫等工种。据1998年修编的《泰顺县志》记载，1947年全县从事手工业、商业、运输业者有5249人，1950年全县乡村（不含罗阳镇）个体手工业者11817人，私营商店506家，经营者788人。如果加上罗阳镇的从业人员，全县个体手工业者应在12500-13000人左右。因此，在农民家庭收入中农业收入只占较小部分，农民的生计主要依靠山林及其他经济活动，由此在泰顺农村中形成了较为广泛和普遍的经商群体。

类似泰顺这样的地区，在中国的山区中并不少见。著名经济学家傅衣凌先生在研究明清的山区经济时便发现，尽管山区由于交通不便、硗瘠等原因，一向具有落后的、更富于自然性的一面，然而山区农民往往采取多种经营的形式解决生活困难，同时农业的落后给了手工业一个有利的发展空间。“在这种情况下，一向闭塞的山区经济，却具有商品性较大的特征”[3]。

2.在外泰籍商人浓厚的家乡情结

由于高山环绕，泰顺乡村较为封闭，农村社会关系较为紧密。并且泰顺商人最初到异地创业以务工为主，大多集体外出以降低异地从业的风险和议价能力，由此培养起泰顺商人较为强烈的群体意识，形成了浓厚的家乡情结。从90年代起，在外创业成功的泰籍商人以设立基金会、从事慈善事业、修桥修路、扶持教育以及发展村级经济项目等形式来扶持和带动家乡的经济建设。据统计，截止2016年，在外创业泰商返乡捐助扶持资金达3.5亿元。

除了经济扶持，在外创业泰商还积极服务于家乡的社会公共事业。自2012年以来，泰顺县政府每年开展“百名泰商结百村”活动，引导在外商人回乡助力“五水共治”和社会主义新农村建设，此外，有部分外出创业人士回乡担任村两