战旗村：发展-不停歇.docx

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战旗村

发展，不停歇

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蒋筱青

从集凤大队、战旗大队到战旗村，时代发展打下的印记不仅仅是名称的改变。从二十世纪七十年代到现在，战旗村这个位于成都市郫都区唐昌镇西北角的村子，紧跟改革开放潮流，奋力前进，一步一个脚印，从“嫩苗”成长为了一个村强民富的“明星村”。

坚守

从种粮到办厂

入秋之后，天气逐渐转冷，但战旗村却一点儿也不“冷”，四面八方前来参观的游客让战旗村充满了人气。“战旗飘飘，名副其实”，如今这个“明星村”已经成为全国乡村振兴的先行村，但其背后却有一段鲜为人知的改革与坚守的故事。

二十世纪七十年代，战旗村以粮食种植为主，但村上的耕地多为下湿田，而且田块高低不平，形状极不规整。为提高粮食产量，村上进行了水土改造，让全村耕地粮食产量得到了大幅提升，村上也因此成为了“沟端路直树成行，条条大道新农庄”的典范。

粮食增产了，发展的步子并没有停歇。随着1978年改革开放的春风吹来，村上积极筹集人力、物力和财力，在经历了三个月的努力后，把村上的一个旧土窑改建成了机砖厂。当时，这个机砖厂每天可以出砖1万到2万匹。

机砖厂集体经济效益越来越好，村上发展的思路也逐渐变宽。战旗村又先后建起了酿造厂、豆瓣厂、复合肥厂、面粉厂等企业，村集体资产就像雪球一样越滚越大。鼎盛时期，村上建起了12家集体企业，不少村民在厂子里找到了合适的工作，生活条件不断改善。

二十世纪九十年代，战旗村被列为郫县村集体企业股份制改革试点村，机砖厂等5家企业通过改制，走上了股份合作制道路。但因改革经验不足、产权不明晰、管理经营不善等问题，改制后的集体企业出现了一些问题。时任战旗村党支部书记的李世立和村主任高德敏做出了一个大胆的决定，由集体收回个人股权，让战旗村保住了集体经济的“家底”。

2007年，战旗村又抓住了“农村新型社区建设示范点”和“土地增减挂钩试点”机遇，整理置换出土地440.8亩，其中208亩用于村民新居建设，其余土地通过多种方式吸引了榕珍菌业、战旗第五季妈妈农庄等大企业、大项目落户。这次改革，令战旗村集体经济风生水起。

改革

土地“整装”再出发

在战旗村党支部书记高德敏的桌上和电脑里，最多的就是关于集体经济发展的资料和书籍。从2010年接过老书记手中的“接力棒”，高德敏肩上的担子重了，如何壮大集体经济成为他首先考虑的事。

高德敏最先開始“操刀”集体经济股份制量化改革，目的就是把过去存在的“糊涂账”算清楚，比如：如何锁定集体经济人的范围？确权颁证怎么操作？经过反复思考与协商，村上制定了《集体经济组织成员认定办法》，认定1704人为集体经济组织成员；对土地进行权属调整，完成土地确权颁证；开展资源、资产、资金“三资”摸排清理……这些实践为战旗村敲响四川农村集体经营性建设用地入市“第一槌”创造了先决条件。

2014年，村上积极践行绿色发展理念，关闭了5家高污染、高耗能的集体企业，而就在这些被关闭的企业所在的这片土地上，一场新的土地改革蓄势待发。2015年，郫县（现为郫都区，为成都市市辖区）被确定为集体经营性建设用地入市改革试点县，为这片土地再次注入了新活力。但是关于集体经营性建设用地的难题接踵而至：入市主体资格如何认定、收益如何分配……高德敏和村干部共同解决了摆在面前的难题：创新了集体资产管理公司和新型集体经济组织一体化运作的新机制；村上重大事务由村民代表大会集体决策；入市的方式、途径、底价，由村民代表民主协商；入市后土地收益的内部分配和使用，由村民集体决策。

2015年9月7日，村集体资产管理公司以每亩52.5万元、总价700多万元的价格，将一宗13.4亩的集体经营性建设用地成功出让，村集体经济一举突破2000万元。到2017年，战旗村集体资产达4600万元，村民人均可支配收入达26053元。土地入市成功后，村集体的土地资源变成了资金，盘活了村集体资产，也增加了村民的经济收益。一组亮眼数据的背后，反映出战旗村百姓近40年的不懈奋斗。

展望

发展有了新模式

2018年2月12日，习近平总书记来到战旗村，高德敏做了工作汇报。他说总书记非常关心基层党组织的建设、村集体经济发展、土地制度改革、村民的收入及民生保障等情况，对战旗村的各项工作都作了详细了解，在听到村集体经济发展良好时，总书记频频点头。总书记的关心是战旗村继续深化改革的最大动力。

如今的战旗村发展又有了新路子。郫县豆瓣博物馆在战旗村乡村十八坊已经开馆，前来参观的游客络绎不绝，一批批参观者在导游的带领下进入博物馆的蜀酱坊、郫县豆瓣中国“非遗”印象主题馆、郫县豆瓣传统制作展示基地、传统晒场、“非遗”文化大院体验区等展区参观体验，走时还不忘买些豆瓣酱带回去。以“前店”“后坊”的形式生动再现酱园的生活与工作场景，战旗村为发展乡村旅游想出的好点子如今已变成现实。

郫县豆瓣博物馆所属的乡村十八坊项目是战