上海世博移动通信共建共享项目后评估.docx

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上海世博移动通信共建共享项目后评估

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曹钟慧文

为减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，工信部与国资委曾于2008年10月6日联合发布了“关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知”，共建共享电信基础设施成为电信行业改革和发展的一项重要工作。

2010年上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题传达“和谐城市”的最终诉求与理念。随着世博园区基础设施建设的逐步展开，为服务信息世博，减少电信重复建设及降低各运营商网络建设TCO（总所有成本），提高电信基础设施利用率，根据上海世博局关于在世博园区推进通信网络集约化建设的要求，上海移动、上海电信、上海联通对世博园移动通信基站和室内覆盖站实行了集约化共建共享建设，为建设资源节约型、环境友好型社会贡献了力量。

本文对世博无线网络建设中的共建共享项目进行了评估，包括室外宏基站共建共享项目、永久性室内覆盖站共建共享项目和临时性室内覆盖站共建共享项目，以通过全面客观地回顾与评价共建共享的工作成果、实施过程及影响，达到建立科学的共建共享后评估体系的目的。

项目后评估框架和评估方法

项目后评估框架

项目后评估主要包括三个方面，一是评价，从各个方面评价项目成功与否；二是预测，预测项目未来可能[来自W]的情况，对项目的可持续性进行评判；三是总结经验教训。

世博移动共建共享项目后评估的框架和思路如右图：

项目后评估方法

世博移动通信共建共享项目后评估主要通过文献调查法、问卷调查法等后评价调查，广泛收集项目的有关信息，并通过对比分析法、成本收盎分析法等对项目进行后评估分析。

通过收集有关的文献资料，摘取其中有用的信息，以期对世博移动通信共建共享项目进行全面客观的回顾与评价。

通过问卷调查，对项目共建共享流程的合理性、相关协议的完整性和合理性进行评估。

通过对共建共享实施所付出的资源代价与项目不采用共建共享、单独实施后产生的效果进行对比分析，得出评价结论，用于项目的效益评价和影响评价。

通过将项目的所有成本和收益进行量化分析，反映投资行为可能产生的结果，评估项目价值。

项目介绍

项目主要内容

世博园区内新建13处室外宏基站，全部实现共建共享；新建191处室内覆盖站，其中172处实现共建共享，51处永久场馆全部实现共建共享，140处临时场馆中有121处实现共建共享。

项目参与各方

世博移动通信共建共享项目的主要参与方包括政府、业主、上海移动、上海电信和上海联通。

政府是世博网络建设的上级管理单位，上海世博局专门成立信息化部具体负责世博园区信息化建设的管理实施。

业主是世博园区内土地和场馆的拥有方，园区内业主主要包括世博士控和各场馆的业主，其中世博土控负责管理世博园区室外区域和部分场馆，外国自建馆由于主权因素，由各国自行管理。

上海移动是项目的牵头建设单位，负责共建项目的具体实施。上海移动组建世博项目管理部和现场团队，其中世博项目管理部负责与世博局、业主单位的总体沟通协调，现场团队负责项目的具体开展实施。

上海电信、上海联通是项目的参建单位，负责提出各自的资源需求，并参与项目会审。上海电信和上海联通各投入专门人员负责项目的开展与实施。

项目评估分析

过程评估

世博移动通信共建共享建设总体流程如图2所示：

在世博移动通信共建共享项目实施过程中，明确各方的利益要求，在多方博弈竞合的背景下，各相关参与方进行沟通协调，确定协议合同，最终实现合作共赢的目标，是确保世博移动通信共建共享项目顺利实施的关键。

共建共享项目实施过程中各参与方的要求

政府的诉求首先是确保世博会网络建设顺利完工，在此基础上，希望在世博园区内倡导公平接人、集约共建的理念，满足各个运营商的覆盖需求。

业主希望通过共建共享项目的实施，减少重复施工给自身造成的困扰，同时尽可能减少资源需求。

上海移动希望在满足政府对共建共享要求和其他运营商网络指标的同时，降低建设成本。

上海电信和上海联通希望实现在世博园区的按需覆盖。

世博移动通信项目共建共享实践情况

经过多方博弈，政府、上海移动、上海电信、上海联通和世博业主方达成一致。2006年年底，中国移动成为世博移动通信独家合作伙伴，计划在园区内进行无线通信建设。2008年4月，《中国2010年上海世博会规划区控制性详细规划’》（第三版）发布，明确室外宏基站必须共建共享。2008年11月，上海市政府明确提出，世博园区内室内覆盖站建设不得进行排他性建设。2008年年底，世博移动通信共建共享项目正式开工。2009年7月，室外宏基站共建共享框架协议和室内覆盖系统集约化框架协议签订。2010年3月，世博园区内室外宏基站共建共享项目合同、世博园区内临时性场馆室内覆盖集约化建设项目合同、世博园区内永久性场馆室内覆盖集约化建设项目合同签订。2010年4