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中国国企发展与面临的困难

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摘要：我国国有企业对国民经济起着支柱和导向作用，是我国国民经济发展的重要组成部分。在现代经济中，国有企业肩负宏观调控的使命，负责协调、执行国家的一些经济政策，而另一方面国有企业也是我国税收收入的重要组成部分。本文主要分析了我国国有企业发展现状与面临的问题，并结合各国的改革经验，对我国国企改革提出一些意见。

背景

学者陈鸿（2013）认为：“国有企业是指资本全部或主要由国家投入并为国有企业所有，依法设立的从事生产经营活动的组织”①。搜狗百科中的释义为：“国有企业，是指国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为”②。

1953年至1956年年底，我国完成了三大改造，自此，国有企业在中国全面确立，占全部企业100%的比例。1978年文革结束后，我国开始实行对外开放政策，逐步探索国有企业改革发展的道路。王永（2012）提出，中国国有企业改革发展应分为三个阶段，（一）计划经济体制内商品经济和市场经济取向的改革探索时期（1978-1993）：（二）市场化改革探索期（1994-2001）：（三）现代企业制度建设深化期（2002）年以后③，并论证了国企改革与国企管理创新在发展时间方面具有同期性，在发展目标方面也有高度的一致性。

国企发展现状

一、地域分布上来讲，国有资产多分布于北京、上海、广东、山东、江苏等地区，这些区域多临海，经济发展较为迅速，基础设施较为完善，是我国境内经济比较发达的地区，而分布于这些区域的国企多为上市企业，资产状况良好，具有很好的发展前景和发展空间。

二、在管理方面，在改革开放之前，我国采用计划经济体制，国有企业与政府息息相关，政企不分桎梏了国有企业的发展，致使企业发展缺少活力。当下，随着社会主义市场经济的逐步确立，我国政府也开始对国有企业权力下放，赋予国有企业自由发展的权力，国有企业开始了公司制、股份制的发展道路，经过不断的探索、学习、管理创新，国有企业的管理方式也发生了变革。

三、行业分布上来讲，根据国家统计局发布的资料显示，2016年国有企业数量共为132373家，其中工业企业个数为2459家，占比1.9%，国有及控股建筑企业个数为3593家，占比2.7%，国有企业住宿业法人企业数，国有批发企业数量为2130家，占比1.6%，国有企业住宿业1732家，占比1.3%，由此可见，从行业分布方面来看，国有企业多集中于第一、二产业，经济发展方式较为粗放，科技含量小，鲜有企业涉足新兴技术行业。

国企发展面临的问题

一、经济发展缓慢

笔者通过对比近5年的《中国500强企业发展报告》发现，国有企业占中国500强企业数量比重呈逐年下降趋势，详情见下表格：

数据来源：《中国500强企业发展报告》（2013-2017）

从近5年国有企业中中国500强企业比重逐年下降，民营企业占比逐年增加的趋势来看，国有企业发展速度略低于民营企业，从2015年起，国有企业在中国500强企业占比情况已经开始低于60%，由此可见，在未来5年内可能会出现民营企业在中国500强企业占比超过国有企业，届时，国企可能会失去更多发展的先机及动力。

二、负担过重

在中国500强企业中，国有及国有控股企业有共计274家，占比为54.8%。国有企业营业收入占比为71.83%，纳税占比85.87%，即私企营业收入占比28.17%，纳税占比14.13%。国企与私企的税负之比一目了然，即国企纳税额约为私企的2.5倍。并且，除了赋税负担，国企仍需要设立党政工团等组织机构，进一步制约了国企的发展。

三、政企不分，管理问题突出

尽管改革开放后，政府开始权力下放，放松对国有企业的管制，但国有企业负担政府监管国家经济发展的使命，在企业发展自有方面仍受限制，企业的一些生产、经营活动仍旧要接受政府的统一安排和指导，致使企业发展缺少活力。另一方面，企业内部各个部门纷繁杂立，连监理部门也是企业内部的员工，使企业监管不力，贪腐现象也十分突出。

解决方案

一、分步实施、分项改革

许多国家的国企都经历过改革发展之路，纵观各国，都有各自的改革特点，英国是比较早进行国企改革的国家了，英国主要采取了“分步实施”、“化大为小”的方案，1979年，撒切尔夫人及其所属的保守党开始执政，采用直接出售、特许经营等方式分步骤、分阶段完成了对经营困难、效益低下的国企的改革并取得了相应成果。而我国国企业有许多面临相应问题，可采取英国改革之法，先易后难，逐步改革、慢慢推进的方式。

二、强强联合、规模生产

至今，中国国企数量仍高达13万户之多，许多国企规模相对较小，效益低下，很难实现规模经济。笔者统计了2017年中国500强企业榜单，单钢铁行业的国企就有28家，其中包括安阳钢铁股份有限公司、宝山钢铁股份有限公司、鞍钢股份有限公司、武汉钢铁集团公司等多