建设项目碳排放环境影响评价初探.docxVIP

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建设项目碳排放环境影响评价初探

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摘要：根据国家3060双碳目标，结合生态环境保护与碳排放统筹协同，简述建设项目碳排放环境影响评价的方式与内容。

关键词：建设项目碳排放环境影响评价

1国家3060双碳目标

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取到2060年前实现碳中和。

碳达峰，是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和，是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

简言之，国家3060双碳目标是指在2030年前“碳达峰”，2060年前“碳中和”。

2生态环境保护与碳排放的统筹协同

2.1统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作

生态环境部在2021年元月提出，将应对气候变化要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。

2.2环境影响评价与排汚许可领域协同推进碳减排

生态环境部在2021年6月提出，到2022年，搭建与碳达峰目标相适应的环境影响评价技术体系，开展重点区域、重点行业污染与碳排放协同环境影响评价、排污许可试点，充分利用规划环评、项目环评和排污许可数据，对地方碳达峰工作开展评估，推动碳排放控制目标落实。到2025年，基本形成与碳达峰、碳中和目标相适应的环境影响评价制度，建立污染物与温室气体协同管理的排污许可制度。

2.3开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点

生态环境部在2021年7月提出，根据试点地区重点行业碳排放特点，因地制宜开展建设项目碳排放环境影响评价技术体系建设。2021年12月底前，试点地区基本建立重点行业建设项目碳排放环境影响评价的工作机制。2022年6月底前，基本摸清重点行业碳排放水平和减排潜力，探索形成建设项目污染物和碳排放协同管控评价技术方法。

3建设项目碳排放环境影响评价

3.1试点行业与地区

根据生态环境部统一部署，碳环评目前主要针对电力、钢铁、建材、有色、石化和化工等重点行业开展。试点地区包括河北、吉林、浙江、山东、广东、重庆、陕西七个省份。

3.2评价因子

主要评价因子为二氧化碳（CO2）。有条件的地区还可开展以甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）等其他温室气体排放评价。

3.3评价流程

碳排放评价工作主要内容包括政策符合性分析、现状调查和资料收集、工程分析、措施可行性论证和方案比选、碳排放评价、碳排放控制措施与监测计划、评价结论。

3.4工作内容

3.4.1政策符合性分析

分析建设项目碳排放与国家、地方和行业碳达峰行动方案，生态环境分区管控方案和生态环境准入清单，相关法律、法规、政策，相关规划和规划环境影响评价等的相符性。

3.4.2碳排放分析

①全面分析建设项目二氧化碳产排节点，在工艺流程图中增加二氧化碳产生、排放情况（包括正常工况、开停工及维修等非正常工况）和排放形式。明确建设项目化石燃料燃烧源中的燃料种类、消费量、含碳量、低位发热量和燃烧效率等，涉及碳排放的工业生产环节原料、辅料及其他物料种类、使用量和含碳量，烧焦过程中的烧焦量、烧焦效率、残渣量及烧焦时间等，火炬燃烧环节火炬气流量、组成及碳氧化率等参数，以及净购入电力和热力量等数据。说明二氧化碳源头防控、过程控制、末端治理、回收利用等减排措施状况。

②根据二氧化碳产生环节、产生方式和治理措施，核算建设项目工艺过程生产运行阶段二氧化碳产生和排放量。参照标准为工业企业温室气体排放核算和报告通则(GB∕T32150-2015)、温室气体排放核算与报告要求（GB/T32151.1-10）以及发改办气候[2014]2920号文和发改办气候[2015]1722号文中二氧化碳排放量核算方法。

改扩建及异地搬迁建设项目还应包括现有项目的二氧化碳产生量、排放量和碳减排潜力分析等内容。对改扩建项目的碳排放量的核算，应分别按现有、在建、改扩建项目实施后等几种情形汇总二氧化碳产生量、排放量及其变化量，核算改扩建项目建成后最终碳排放量，有条件的改扩建及异地搬迁建设项目核算非正常工况及无组织二氧化碳产生和排放量。

③改扩建及异地搬迁建设项目还应包括现有项目的二氧化碳产生量、排放量和碳减