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新时代新思想背景下来宾市财政创新发展研究

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骆平原

[摘??要]党的十九大从全局和战略高度对新时代财政工作提出了“加快建立现代财政制度、预算制度全面实施绩效管理，深化税收制度改革，健全地方税体系”的新要求。习近平总书记赋予了广西“三大定位”新使命，提出了“五个扎实”新要求。本文以习近平新时代中国特色社会主义思想及广西新使命新要求为指导，以新兴地级城市——来宾为焦点，对来宾市财政运行现状、面临的现实困境及成因进行综合评价，借鉴陕西榆林和江苏江阴的财政改革创新模式，提出适合来宾市的财政创新举措。

[关键词]新时代;财政;创新发展;来宾市

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.01.063

[]F810.7??[]?A???[]?1673-0194（2020）01-0149-08

1???引???言

1.1??研究目的及意義

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器。据此，国家从全局和战略的高度对新时代财政工作提出了“加快建立现代财政制度、预算制度全面实施绩效管理，深化税收制度改革，健全地方税体系”的新要求。

党的十八大以来，习近平总书记赋予了广西“三大定位”新使命，提出了“五个扎实”新要求，作出了“建设壮美广西，共圆复兴梦想”重要题词，这是对新时代广西发展的精准指导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“广西篇”，也是广西践行习近平新时代中国特色社会主义思想的新坐标和路线图。为此，广西财政结合实际情况，提出了“充分发挥财政职能作用，着力深化财税体制改革，助力实现更有效率的发展”的新要求。

中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会第六次全体会议通过的《中共广西壮族自治区委员会关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干，加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》要求我们党员领导干部要“大力推进思想再解放，破因循守旧思想、立改革创新意识，破封闭狭隘思想、立开放合作意识，破安于现状思想、立开拓奋进意识，破甘于落后思想、立创先争优意识，破畏首畏尾思想、立敢闯敢干意识，破等靠要看思想、立主动作为意识，持续推动解放思想走深走实，只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、广西自己能定的，就大胆试大胆闯大胆干，以思想大解放推动事业大发展。”

2014-2017年，来宾市财政收入一直处于下滑的趋势，虽然2018年比上年增长了5.2%，但财政持续增收的基础非常不牢固。而且在国际国内经济形势仍然复杂的环境下，来宾市经济也处在新旧动能转换的阶段，面临的经济下行压力仍然非常大，特别是工业发展形势仍然非常严峻，停减产企业较多。尽管来宾市大力推行减税降费政策，努力优化营商环境，激发市场活力，使一些新引进企业实现了一定的产值，但短期内尚难以发挥税收拉动效应，而且在税改政策实施初期乃至一段时间内，必然对地方财政收支平衡产生冲击，影响来宾财政可持续健康发展。

本文的目的是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦新建地级市财政可持续健康发展问题，以解放思想、改革创新、扩大开放、担当实效为原则，对标先进，精心谋划，提出切实可行的新举措。

1.2??文献综述

1.2.1??国外相关研究综述

国外学者有关财政改革创新的相关论述多集中于对财政管理体制的研究，尤其关于财政分权理论的相关著述颇丰。

早期西方财政学的学者主要从公共产品的层次性与空间特点入手，论证多级政府以及财政分权的必要性。Tiebout（1956）在《地方支出的纯理论》文中提出传统财政分权理论的最初的相关理念，分析了在特定条件下公共产品的供给可以分拆成不同层级政府对公共产品的供给。Oates（1972）通过社会福利最大化均衡模型，认为某种公共产品由地方政府提供优越于中央政府。斯蒂格勒（1995）从资源配置的有效性和分配的公正性两个角度证明了地方政府存在的必要性。

到20世纪80年代，财政分权理论有所扩展，融入了政治学、经济学、委托代理关系、激励机制等。Rosen（1995）从地方政府激励机制和鼓励竞争角度来阐述政府分权。DiegoRomero-ávilaandRolfStrauch（2008）运用欧洲15国财政数据，探究财政改革与欧洲长期经济增长的关系，实证结果发现财政规模扩大对经济增长的不利。

近年来，越来越多学者关注财政分权实践产生的经济效果。GattiandFisman（2002）在实证研究的基础上提出财政分权能有效制约政府官员腐败行为。GiovanniFacchinian