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新疆新型城镇化建设融资模式的创新研究

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谭永羡

【摘要】新型城镇化是一项资金需求量巨大且需要多方协作共同建设的系统性工程。大力创新城镇化建设融资模式，是当前新疆推进新型城镇化建设的关键所在。

【关键词】新疆；新型城镇化；融资模式

一、引言

新型城镇化是我国走向现代化的必由之路，新型城镇化战略已经成为影响未来我国发展一项重要的国家战略，也是当前我国拉动内需的必然选择。2014年新疆的城镇化率是44.5%，新疆的城镇化正处于快速发展阶段。但新疆经济社会长期以来发展相对滞后，城镇化发展质量和水平更是远远落后于全国平均水平，在当前国家“一带一路”战略的大背景下，新疆被确立为丝稠之路核心区，新疆新型城镇化也迎来了历史性的发展机遇，同时在经济新常态下，新疆的新型城镇化建设也面临资金的供需之间的矛盾日益突出的问题。从对未来城镇化建设的资金供求预测来看，传统的融资模式已经很难与日益增长的城镇化发展资金需求相匹配，而投融资模式设计是解决城镇化过程中巨大资金需求的首要任务。因此，要大力创新融资模式，拓宽融资渠道，构建有地方特色，因地制宜的适合新疆现阶段城镇化建设的融资模式已成为当前的必需。

二、新疆城镇化建设传统融资模式面临的主要问题

多年来，随着对城镇化建设融资方式的不断探索和发展，新疆已逐渐形成多元的融资渠道，除了包括城镇的地方财政收入，土地出让收益，地方融资平台的资金投入以及中央财政转移支付等为主的融资方式之外，还有企业投入，以及民间资本的投入等辅助性的融资方式。随着新疆新型城镇化的进一步推进，现有融资模式和渠道已面临着较多的问题和困境。

1.地方财政收入与新型城镇化所需资金的供需矛盾较大

“人到哪去，地怎么用，钱从哪来”是新型城镇化发展的三大问题，其中的资金保障是关键一环，当前新疆正处于工业化，城镇化快速发展的关键时期，加快城镇基础设施建设，不断扩大规模、经济结构转型升级，完善城镇功能，提升城镇承载能力，特别是对于南疆地区、边境贫困重点县市城镇化的建设与开发，推进绿洲村庄集中连片扶贫开发、农牧民定居和特色经济发展，以满足人口增长，产业发展，社会事业及环境生态对基础设施和公共服务的需求，是新疆现阶段推进新型城镇化进程面临的最重要的难题和任务。长期以来，新疆城镇基础设施主要依靠政府财政投入，政府财政投入公益性强，投资规模大，但收益率低，且资金来源单一，总量非常有限，城镇建设中市场化融资机制缺乏，比如南疆的某些地方，地方的财政自给率不到15%，财源基础薄弱，地方支出的很大程度上来源于自治区的补助，地方政府这种自身财税的状况对日益繁重的建设任务陷入能力有限的艰难局面。根据测算，城镇化率每提升1个百分点，地方政府公共投资需求将增加6个百分点左右，巨额的资金缺口单靠新疆地方财政积累明显难以满足。

2.“土地财政”难以为继，融资平台存在潜在的财政金融风险

近年来，随着土地有偿使用制度的不断推广，土地出让收益成为各地方政府资金来源的主要渠道。“土地财政”虽然在一定程度上推动了地方政府的发展，但也让部分地方政府陷入了“卖地依赖”的怪圈，而且在城市拆迁和土地征收的过程中，非常容易出现权利寻租的腐败现象、暴力征迁等群体性事件。随着新形势下对房地产市场调控的加强，融资成本的上升以及资金压力的增大，土地财政将难以为继。此外，地方政府投融资平台与地方政府土地征收与土地储备制度紧密相关，但有效统一的市场准入和竞争规则缺乏，大量集中的银行债务关系的存在影响整个银行体系的稳健运行，平台类贷款蕴藏着极大的财政金融风险。

3.融资模式缺乏创新，城镇化建设整体效率低

随着新疆地方城镇化建设的融资来源日益多元化，开发性金融、企业投入以入民间资本纷纷进入，但现有融资模式仍缺乏实持性的多样化，政府主导型融资模式仍占主导地位，其他融资方式占比重较小。目前地方城镇化建设整体融资效率偏低，地方财政偿债压力依然沉重。

三、建立透明规范城市建设投融资机制

以改革创新思维，不断探索城镇化基础设施多元化融资，社会化融资的模式，建立多元化、多层次和多渠道的城镇化发展资金筹资机制，主要包括几个方面：

1.经营城镇，充分利用城镇现有资源，创新“债贷组合”投融资模式

城镇经营又称城市经营，是以城镇为开发对象，以政府部门为主导，利用市场化手段，对构成城市的空间载体及城镇的资源包括自然资源、基础设施和人文资源等进行重组、集聚、运营，从而实现市场化的优化和经营。实际上就是将现有的区域资源进行整合，让资源发挥应有的价值作用。地方政府将该城镇的劳动力、土地、基础设施公用设施、生态环境和自然环境等有形和无形资源，都通过市场机制集聚起来，充分发挥市场的有效配置作用，使这些资源得到充分的利用。地方政府通过经营城镇，可以充分利用“债贷组合”投融资模式。

“债贷组合”投融资模式是按照融资统一规划，统