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第一章导论

一、公共管理

所谓公共管理，就是为了维护、增进和公平地分配公共利益，

立法、行政、司法等国家机关和非政府公共组织对公共事务依法

进行管理的活动。

二、公共管理学

公共管理学是一门研究公共组织管理公共事务的过程及其规

律的学科，其目标是为了公共组织有效地处理公共事务、实现公

共利益提供理论指导。

三、公共产品

公共产品是指任何一个人对该产品的消费都不会减少其他人

对该产品的消费的产品。满足公共消费的产品或服务。

两个特征：非排他性和消费的非竞争性。

四、公共产品的非排他性

公共产品非排他性是指产品在消费过程中所产生的利益不能

为某个人或某些人所专有，若想排除其他人从公共产品的提供中

受益，或者在技术上是不可行或极其困难的，或者排除的成本过

于昂贵而缺乏可行性，“公用品一旦被提供，除非能够花费无限

成本，否则就不可能排除任何家庭对它的消费。”

五、消费的非竞争性

所谓消费的非竞争性是指一部分人对某一产品的消费不会影

响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响

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其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在重点利益冲突。

六、产品划分。

纯公共产品：由国家和政府提供，具有非排他性和非竞争性。

准公共产品：拥挤型公共产品（非排他性、不具有竞争性）

和俱乐部型公共产品（非竞争性、非排他性）

私人产品：

第二章公共组织理论

一、公共组织含义

公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社

会大众，提高公共利益为宗旨的组织，从狭义上来看，是指行使

行政权，达成公共目的的组织。

公共组织及非公共组织的区别：

.价值取向和组织活动目的不同。

.组织的活动依据不同。

.为社会所提供的服务及管理对象不同。公共组织的管辖范围

可以是整个社会。

.受环境的影响不同。①从市场和政治的影响两方面进行分

析。②私人组织的市场信号清晰。③私人组织中的政治影响是间

接的。

.组织程序不同。

.组织的公开程度不同。

公共组织特征

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.公共性，①.以实现公共利益为目的，这是及私人组织最根

本的区别②.管理公共事务。

.社会性，①本身是在社会过程中产生的②社会事务也是随

着社会的发展不断变化的。

.合法性，依法正式成立的机构

.服务性，是为社会提供公务服务的，不收费或者少收费

.权威性，以国家权力为后盾

.系统性，政府及非政府的结合

.公开性，凡是不涉及保密事情的公共组织的政策、活动过

程都必须公开。

二、公共组织变革的动因

首先，引起公共组织变革的外部因素可概括为以下几个方面：

1、经济体制组织的转轨推动公共组织的变革。（我国十五大从计

划经济向市场经济的转变）

2、政治制度的更迭导致公共组织的变革。①政治制度的质变影响

公共组织的质变。②政治制度的量变影响公共组织的具体职能

和机构改革。（我国理顺党政关系，政企关系的改革，人治型

管理体制向法治型民主体制的转变。）

3、社会发展程度促进或制约公共组织的变革。主要体现在四个方

面：一是社会企事业组织的发育、独立和成熟程度。二是社会

群团组织的独立程度和参及意识。三是大众传播媒介对社会的

介入程度和自身的现代化程度。四是公民素质的提高。

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4、国际环境的重大变化影响公共组织的变革。国际关系中的重大

的问题，如战争及和平，南北经济关系问题，都要各国政府作

出相应的对策，调整自己的政策乃至职能和机构，甚至调整整

个公共组织的目标。

其次，公共组织内部状况是公共组织变革的根本原因，这种内部

力量主要来源于：

1、公共组织所采用的技术体系对组织形态提出新的要求，而这种

要求是原有组织模式进行的常规发展所不能满足的，于是必然

要求组织进行变革。这是组织变革最基本的原因。（电子政务

要求信息共享和网络信息技术的运用）

2、公共组织成员对利益关系的要求和伦理要求及组织模式的冲

突