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空管应急系统通信保障问题研究

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郭福来空军装备研究院某研究所

一、概述

空中交通管制系统(ATC)，由各级管制机构和空管自动化系统组成，主要承担管制指挥、空域运行管理、飞行流量管理和低空飞行服务等指挥协调任务，在保障民航生产运行、军肮作战训练的安全飞行中发挥了重要作用。

在重大自然灾害和突发事件发生时，空中飞行流量将急剧攀升，空管系统在保障军肮正常战备值班、民航航班飞行的同时，还需要承担抢险救灾所需的首长专机飞行，救灾人员、物资集结，空中输送、空投空降，灾区上空任务飞行等高强度管制任务保障。2008年汶川地震发生时，从5月12日至6月12日，空管系统在四川灾区实施了新中国成立以来最大规模的航空管制，保障抗震救灾飞行6600余架次，开辟了一条条“空中生命线”和“空中绿色通道”。地震发生后，在成都地区先后集结了空军、陆航、成都军区和民航的200多架各型飞机，多种任务同时集中在4万平方千米的管制空域内，每天的飞行流量是平时的几十倍。仅5月14日当天，空管系统就保障38架各型运输机、直升机飞行134架次，将救灾部队从各个战区空运至灾区，首次实现了我军历史上的万人空中大投送。

二、国内外空管系统应急现状

按照国际惯例，空管应急处置主要包括本地备援、异地备援和移动备援三种模式，其中：

本地备援：是在一个管制机构同时部署2套ATC自动化系统，互为主备用工作，即一套故障之后，另一套应急接替；

异地备援：是不同管制机构之间的异地备份和支援，即A区域管制机构失效后，由临近的B区域管制机构应急接替；

移动备援：是通过机动式管制系统或便携式管制设备对固定管制机构进行应急接替和支援。一方面可应急接替失效的固定管制机构；另一方面作为固定管制机构的派出机构，承担应急管制任务。

1．国外空管系统应急现状

美国空域广阔，各级管制机构数量庞大，技术设备先进，又在美国联邦航空管理局FAA）统一管理下，有共同的管制作业标准，且不同管制机构的系统组成、功能、互联接口和协议标准基本上一致，因此当某一管制机构失效时，很容易被临近的管制机构接替。在1997年FAA发布的《空中交通服务应急处置计划》中，美国空管应急处置策略主要为“异地备援”方式。

欧洲国家众多，空域狭小，空域与空域之间的重叠现象比较常见，空管单位数量少，一个管制机构需要管理两到三个小国家，且各国管制体制和方式不尽相同，典型的“麻雀随小，五脏俱全”。因此1997年欧洲空管安全组织(EUROCONTROL)发布了《空中交通服务应急处置原则》，确定空管应急的处置策略“以本地备援为主，异地备援为辅”。

日本空域较广，管制机构众多，容量大的机场间距离近，地面交通发达，其空管应急处置策略与美国一致，重于“异地备援”。但由于日本深受地震、台风袭扰，“本地备援”理念也根深蒂固，备份空管系统建设十分完善，基本上每个管制机构都是双系统互为热备份运行。近年来，在“移动备援”空管系统开发研究及使用方面，日本也在国际上处于领先地位。因此日本采用“本地备援、异地备援和移动备援并重”的策略。

2．国内空管系统应急现状

我国空管应急系统建设与国外发达国家相比存在较大差距，即使与国内电信、电力、铁路等其他部门相比也差距明显。在大多数军航管制中心，目前只建设一套管制自动化系统，缺少备用和应急系统。仅通过采用有线和无线通信手段互为备份，配置必要的机动式地空通信装备和便携式通信导航设备等方式来提高军航应急保障能力；民航管制中心普遍采用“本地备援”的应急策略，建设了主用系统和应急系统，但两套系统多同址部署，在遇到地震、火灾等重大自然灾害时，经常共同毁损，因此在应对重大自然灾害时应急处置能力较弱。

下面通过“5.12”地震西南空管局12日至14日间应急保障情况来具体了解一下目前中国空管应急处置的水平和现状。

5月12日14:28，地震发生后双流机场雷达故障、部分管制设备故障，西南空管局启动应急预案，航班备降重庆、西安民航机场和临近空军机场，全天双流169个进港航班和108个出港航班受到影响。15:00，西南空管局开始架设应急指挥中心，利用三部电台搭建了临时塔台、区调。20:00，应急空管设备开始运行，成都双流机场和成都空域重新开放，由震前的雷达管制改为程序管制。

5月13日零时27分，民航二所送来了急需的VHF电台；零时38分，川大智胜公司技术人员赶到现场架设应急自动化系统；4时08分，飞行学院新津分院、广汉分院送来两套贝克电台和三个OTE单机。

5月14日2时，区调、进近管制室恢复运行。14时，老航管楼塔台重新恢复，管制员从停机坪的塔台车移到室内值班。

看过以上统计数据，有人会问，为什么像双流这种国内大型机场，在地震发生时还需要从附近研究所和飞行学院临时抽调电台支援