困境与突破：地方高校学分制改革探究.docxVIP

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困境与突破

地方高校学分制改革探究

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钟斌

摘要：全面推进学分制改革是国家高等教育发展的既定策略，也是高校教育教学改革的突破策略，其内涵是高校引入市场教学竞争机制，旨在归还权利，让学生享有受教育的选择权，提升课堂教学质量。地方高校的学分制改革深受思想观念、政策与制度、办学条件的制约。文章探究以理念转变为先导，树立学分制的教育理念；以“试点院校”为案例，“取长补短”；以政策为依据，逐步推进；以改善办学条件为根本，提高办学水平；以制度建设为保障，健全学分制管理配套制度的改革路径。

关键词：学分制；地方高校；路径

：G640：A：1002-4107（2017）06-0073-04

一、高校学分制改革的外在形势与内涵实质

（一）发展态势：历史与现实迫使高校推进学分制改革

當前，全面推进学分制改革已经成为高校本科教育教学改革的必由之路和既定策略。事物的发展都有其时空背景，历史的选择与现实的需求都在倒逼我国地方高校推进学分制改革。从历史的角度而言，我国高等教育体制的改革经历了学分制到学年制，然后学年制再到学分制的嬗变历程。嬗变的过程体现了高等教育的政治属性，高校早已不是“象牙塔的隐士”，而是处在社会发展的中心地位，高等教育管理体制必然需要适应社会、政治经济的需求。早在1919年民国时期，北京大学就率先实行选课制，其后东南大学全面实施学分制，不久其他国立大学也相继实行学分制并一直运行到解放初期。新中国成立后，学习苏联经验，从1952年开始全国高校实行学年制，一直到1978年。1978年3月，在全国科学会议上，方毅同志提出了，“有条件的高等院校要实行学分制”，揭开了新中国学分制改革的序幕。20世纪80年代，学分制改革由部分重点大学试行扩大到非重点大学，并且在1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中，明确提出“高校实现学分制改革”的意见。20世纪90年代开始，随着市场经济改革的稳步推进及高等教育国际化的影响，国内高校加快了学分制的改革进程，到2002年我国已经有57%的本科院校实行了学分制[1]。同年，职业教育大会专门针对当前的职业教育发展提出弹性学制，学分制的改革由大学扩展到整个高等教育领域，学分制的改革得到了扩展和深化。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》强调要“深化教学改革，推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融”。“历史就如‘足迹，它时刻提醒着现实，曾经走过怎样的道路。”我国学分制的改革历程在方向上已经指出了，学分制是我国高等教育管理体制改革的历史选择。

从现实的需求而言，学分制改革是高校改革的必然选择。一方面，“学分制是教育面向现代化，面向世界，面向未来，主动适应社会主义市场经济对人才素质的新需求而采取的教学管理体制的重大变革”[2]。高等教育的政治属性，决定了高校的发展必然要为政治服务，促进社会经济的发展，市场经济中就需要运用市场的规律来培育学生，以使学生能“适我所用”。然而大学又是独立的“学术组织”，拥有大学自治与学术自由的基本精神，大学不能因为政治、社会的需求而成为附庸或工具，因此就需要运用制度来协调这种矛盾，“学分制是现代大学所采用的一种旨在有效协调知识、社会需要和学生发展之间关系的基本教育教学制度，包含了具有浓厚的现代元素的大学教育理念和精神”[3]。另一方面，学分制改革是提升本校竞争力的突破口。“目前，经中国各级教育行政部门批准，约1400家国外高等教育机构在中国境内办学，给中国高等教育带来了危机。”[4]国外大学的各种先进办学理念和思路、灵活的教学管理制度也深深地吸引着中国的学生。国内高校要想在国际上保持竞争力，推动学分制的改革无疑是一项重要的突破措施。

（二）质量诉求：学分制引入教学服务市场，可以有效提高课堂教学质量

课堂教学质量是任何高等教育领域的改革都不可回避的课题。当前高校课程供给仍然是自然壁垒状态，高校之间无法实现真正意义上的课程共享，这严重制约着高校课程的开发以及课堂教学质量的提升。通过学分制改革，积极引入市场竞争机制，课堂教学主动接受学生自主选择，有利于催生越来越多名副其实的教学名师和精品课程，从而有效提高课堂教学质量。其一，学生作为教育服务消费者主体的意识明显增强，按学分收费和高校间学分互认逐步推行，正不断倒逼大学开发优质课程资源、教师提高课堂教学质量。其二，随着云计算技术的出现，每个人在云计算时代都可能成为知识的创新源和生产点[5]。

（三）权利归还：让学生成为学习的“主人”

自1978年实施市场经济改革以来，我国的经济得到飞速的发展，市场经济的理念也越来越被认可。“消费者主权是市场经济发展的必然结果，是指‘消费者在决定某个经济体系所经营商品的种类和数量上起着支配和主导作用。”[6]地方高校的学生作为高等教育的“消费者”理应