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观察与思考
GUANCHAYUSIKAO
一、上海产业用地及容积率项目总建筑面积除以项目总用
彭姝
的定义地面积。
上海产业用地定义最早可追二、上海产业用地容积率管
溯到2006年《上海产业用地指控政策沿革
南》，该指南定期更新，其中《上海(―)第_轮上海产业用地相
产业用地指南（2019版）》中明确关容积率管控政策（2002
指出：“本指南所涵盖的产业用地年-2008年）
适用领域包括工业用地产业项目2002-2008年阶段中，上海产
类、工业用地标准厂房类、研发总业用地以产业结构调整和工业用
部产业项目类、研发总部通用类地向各级园区集中为主导，产业
以及物流仓储用地。”用地管控政策是以放宽工业用地
容积率指项目用地范围内单(M)指标为主导，主要原因是中
位土地面积上的建筑面积。反心城区内的高能耗产业向郊区各
映项目对土地的空间利用情况，级工业园区迁移，在此背景下，制
是衡量土地空间利用程度的重定了关于郊区工业用地规划指标
要指标，计算公式是容积率等于相关管控政策文件，郊区工业用
16I上海土地
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地容积率逐步上调，底线从0.6提高到0.8,上限调多层和低层工业建筑，多层容积率上限1.2,低层容
至2.0,同时允许带有研发中试功能的工业用地根积率上限1.0;
据需求容积率可以提升至3.0,为郊区工业用地转可以看到，最早的政策文件按照上海内环、内
型升级提供了实施路径。外环之间和外环以外不同区域来管控工业用地的
1、《上海市城市规划管理技术规定》（沪府容积率上限。
【2003】）12号）2、《关于本市郊区工业用地规划指标核定的若
最早关于控制上海产业用地容积率的政策文干意见(试行)》(沪规区【2004】1067号）
件是《上海市城市规划管理技术规定》(2003年），为推进郊区产业用地向工业园区集中集聚，提
文件规定工业仓储用地容积率如下高土地规模效益，上海出台了《关于本市郊区工业
一内环线以内地区的工业用地，可分为高用地规划指标核定的若干意见（试行）》（沪规区
层、多层和低层工业建筑，高层容积率上限3.0,多【2004】1067号），文件明确上海郊区（外环线以外
层容积率上限2.0,低层容积率上限1.2;地区)工业用地容积率管控指标，该意见指出
一内外环线之间地区的工业用地，同样可分
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