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“中国特色”政府协议装运前检验模式的研究

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张志刚

摘要：《装运前检验协定》是WTO有关货物贸易多边协定中的重要协定之一，它是规范进口国政府授权的强制性检验活动的指导性文件，科学规范的装运前检验活动一方面可以防止贸易欺诈，保护进口国的合法关税收入，另一方面也维护了进出口企业的合法权益，为进出口贸易的发展提供便利。目前，世界上有30多个经济不发达或发展中国家先后实施了装运前检验，作为贸易监管的一项技术性措施。为了帮助检验检疫人员学习掌握政府协议装运前检验知识，提高把关和服务水平，为了让广大出口企业更好地了解和开展装运前检验工作，提高开拓国际市场能力，本文简要介绍WTO货物贸易协定下的《装运前检验协定》；重点介绍我国开展政府协议检验业务的相关规定、检验要求取得的成效。

关键词：装运前检验合作模式

1装运前检验含义

《装运前检验协议》（AgreementonPreshipmentInspection）是世界贸易组织（WTO）管辖的一项多边贸易协议。根据相关规定，该项协议适用于由成员方政府通过政府授权或政府合同的方式，指定专门检验机构对进口产品的数量、质量、价格、汇率与融资条件以及货物的海关分类等，在出口方境内进行的所有装运前的检验活动。它由前言和9条组成。它的主要条款有：适用范围和定义、用户成员的义务、出口成员的义务、独立审议程序、通知、审议、协商、争端解决、最后条款等。协议规定进口成员应确保：非歧视地进行装运前检验活动，法律、法规符合关贸总协定的规定，检验活动在出口成员境内进行，检验标准应是进出口合同规定的标准，保证装运前检验的透明度，保证协议规定的价格审核原则的遵守，保证装运前检验机构履行本协议规定的义务。协议确立了出口成员和用户成员的权利和义务的国际框架。协议的宗旨是规范有关成员使用装运前检验措施的行为，确保装运前检验是非歧视和透明的，避免给国际贸易造成不必要的障碍。协议建立了一个独立审查程序，规定建立一个解决检验机构与出口商之间争议的独立实体，作为货物贸易理事会的附属机构。

2“中国特色”装运前检验合作模式

配合国家外交和外贸工作大局，根据出口非洲产品质量情况的特殊性，质检总局积极推动与非洲国家建立检验检疫合作关系，已经与11个非洲国家签署了合作协议，装运前检验是国家质检总局和非洲及中东国家监管部门合作协议的核心内容。先后于2002年、2006年、2009年、2011年和2013年分别与塞拉利昂、埃塞俄比亚、埃及、伊朗、苏丹和也门等6国签署了装运前检验合作协议，同时，还有不少发展中国家都有与国家质检总局合作的愿望。这标志着我国装运前检验工作已逐步走上正轨，并不断探索和形成了一套有别于第三方检验鉴定机构的“中国特色”的装运前检验合作模式——政府协议装运前检验。

3政府协议装运前检验的具体要求

3.1实施装运前检验的产品范围

①塞拉利昂和埃塞俄比亚。出口塞拉利昂和埃塞俄比亚商品装运前检验的范围是我国出口到上述两国每批次价值在2000美元以上的贸易性质商品。同时，对埃塞出口产品装运前检验要求批批检验、批批签证。

②埃及。根据《中华人民共和国国家质检总局与阿拉伯埃及共和国贸易工业部关于中国出口工业产品装运前检验谅解备忘录》，出入境检验检疫部门将于2009年5月1日起正式开始受理出口埃及产品装运前检验工作。为执行该谅解备忘录并根据其本国的法律，埃及贸易工业部于2010年3月21日签署257/2010号部长令，规定自签署之日起中国生产的工业产品（不包括食品和药品）出口到埃及时，必须提交由中国检验检疫机构出具的装船前检验证书，该证书是产品在埃及清关时唯一需要提供的官方文件。至此，埃及成为我国继塞拉利昂和埃塞俄比亚之后，第三个开始实施出口产品装运前检验的非洲国家。

③伊朗。出口伊朗实施装运前检验的工业产品为《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境产品目录》中第25-29、31-97章，海关监管条件为B，检验检疫类别为N的出口产品。

④苏丹和也门。出口苏丹和也门实施装运前检验的工业产品为《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境产品目录》中第25-29、31-97章的出口产品。

3.2装运前检验产品检测要求

政府协议装运前检验的内容包括外观检验、安全、卫生项目检测、核价和监装等内容。在塞拉利昂和埃塞俄比亚的装运前检验相关协议和文件中未对产品检测提出专门要求；《中埃（埃及）质检谅解备忘录》要求根据埃及标准实施安全、卫生项目检测，对于埃及强制性标准要求的安全卫生项目，应根据申请人要求开展实验室检测；出口伊朗和苏丹等不同产品的安全、卫生项目检测按照检验检疫机构现有检验监管要求执行；出口也门工业产品查验内容包括产品质量性能合格报告的验证，产品质量性能合格报告可以是第三方检测机构的产品检测合格报告，也可以是企业的