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唐山优势产能“走出去”法治保障研究

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许薇薇

[提要]“一带一路”建设给唐山带来了新的发展机遇。近年来，唐山市积极落实国家“走出去”发展战略，对外投资合作已达60个国家和地区。但是，优势产能“走出去”起步时间不长，经验不足，为长远发展、应对风险，法治保障刻不容缓。

关键词：优势产能；法律保障；唐山

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2012～2016年，唐山市出口年均增长达到8.5%，外贸备案企业近4，000家，特别是高新技术产品出口占比不断提高，年获得国家出口退税40多亿元人民币。2016年5月，唐山被中央定为全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市，是12座入围城市、区域中唯一的京津冀城市，同时入选的还有浦东、苏州、东莞等全国顶尖地区，这标志着唐山已经成为经济新常态下改革的重要前沿。据统计，今年上半年，唐山市进出口总值375.12亿元，占全省进出口总值的22.4%。其中，出口212.94亿元，下降16.6%；进口162.18亿元，增长45%；贸易顺差50.76亿元。一系列的数据表明，唐山对外经济发展迅速，但是面临的问题也存在，“走出去”的主要形式为企业并购，在法律、政治、文化等方面存在诸多冲突，其中核心问题是处理好法律風险，如何保障优势产能合法合规，避免国外贸易壁垒，尤其需要法律保驾护航。

一、唐山优势产能“走出去”的必要性和可行性

（一）必要性分析

首先，“走出去”是去产能的目标要求。今年的国务院政府工作报告指出，“着力抓好‘三去一降一补，供给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，”唐山接到的上级任务包括压缩炼钢1，006万吨、炼铁570万吨、煤炭150万吨、焦炭360万吨，关停2台12，000KW煤电机组。对唐山政府来说，在规定期限内消化掉如此大的产能压缩，需要极大的行政智慧和执行能力。化解过剩产能，转变思路调整结构尤为重要，如何扶持培育新产能，加快推动企业转型转业、跨越提升，劣势转变为优势产能，通过新技术、新工艺、新模式，推动产品由低端迈向中高端，这是去产能任务衍生的新方向。

其次，“一带一路”给唐山的发展带来新的契机。其沿线拥有超过世界人口总数六成的44亿人口，接近全球三成的经济规模。特别是从经济发展角度来看，其沿线的主要经济体只有少数的经济发达国家，因此具有较大的发展空间可供挖掘，并且具有更为低廉的劳动力。以东南亚国家来说，柬埔寨的用工成本只有唐山市的两成，每月仅为600元人民币。因此，在该区域内进行产能转移，能够易于化解国家贸易中常见的配额约束和贸易冲突，这是由于类似区域内的国家通常可以享有中国所无法得到的优惠贸易政策。这为我国向“一带一路”沿线国家转移产能提供了重要的经济动因。“一带一路”沿线64个国家中，超过七成的国家通过进口获取钢材，这恰恰是契合了唐山的产业优势，因此唐山企业紧抓历史性机遇，充分利用钢铁、煤炭、装备制造、水泥等强势产业的成熟工业体系，加快投入到国际产业链重塑的机遇中去，搭乘“一带一路”的快车，让优势产能“走出去”，在成功破解产能转移、产业升级难题的同时，还能够借助历史机遇实现快速、高效、经济的扩张。

（二）可行性分析。国家经济环境整体利好，为唐山提供优势产能“走出去”稳定的大环境。我国加入世界贸易组织以来，既面临挑战也面对机遇。这种机遇必然要求打通对外投资渠道，让更多的企业到国际市场上去历练、去成长，通过实打实的竞争发展才能把握良好的发展契机。并且，我国政府也出台了一系列扶持性政策，引导更多的企业开展对外投资，主要投放对象集中在了非洲地区。从2015年12月约堡峰会到2016年7月峰会成果落实协调人会议，中非签署了243项合作协议，涉及金额达500多亿美元，其中90%以上是直接投资和商业贷款。过去对非合作主要是搞工程承包，现在转向更高层次，如产业合作、合作经营、BOT等。因此，中非合作更具互补性、包容性和可持续性，符合合作共赢、共同发展的理念。2015年7月1日，冀东集团发展赞比亚水牛水泥项目成功获批，标志着唐山优势产能走出去再迈新步，以过硬的产品和丰富的品类在国际市场上赢得优势地位，并在全球水泥行业中去凭借实力取得话语权。

优势产能“走出去”的目的有两个：一是实现更大范围内的资源配置权；二是希望以对外投资拉动出口实现国内部分中低端产业的国际化产能转移，从而加快国内产业升级，将更多的精力和资源投入到高端产业的发展中去。

二、唐山优势产能“走出去”面临的法律风险及原因

法律风险涉及到范围很广，区域内的经济发展、政治局面、文化特征都会对法律风险产生影响，我国企业在这方面通过大量实践取得了不少经验。以我国通讯行业的两家巨头公司华为和中兴为例，由于对印度的政治法律风险和市场特征缺乏足够了解，尽管采取了多种方法希望以求进入印度市场，都没有取得预期目标。相反，小米公司则敏锐地察觉了印度各界对