低治理权：网格化管理实践限度再审视——基于Q市H区的调查与反思.pdfVIP

2024年第2期中共宁波市委党校学报No.2,2024

JOURNALOFTHEPARCPCNINGBOVo46.SerialNo.258

（第46卷·总第258期）

低治理权：网格化管理实践限度再审视

基于Q市H区的调查与反思

高士健

（山东科技大学马克思主义学院，山东青岛266500）

[摘要】近年来，网格化管理虽然已经成为各地广泛采用的地方治理创新模式，但在实践

中仍存在诸多限度。既有研究从政社关系、组织架构和技术治理等视角对网格化管理实践

限度进行了讨论，忽略了社区网格权责特征对治理绩效的影响。基于对Q市H区的案例分

析，从治理权视角对网格化管理实践限度进行再审视。研究发现社区网格在基层治理体系

的低治理权位置，使其呈现权责失衡的特点。低治理权与属地责任扩张、刚性技术规则的

压力型环境间存在结构性张力，迫使基层执行者通过一系列变通策略来应对，最终导致了

网格化管理内卷化和悬浮化。从治理权视角审视网格化管理绩效的提升路径，应明确网格

的权责定位，审视网格化管理的技术治理特性，推动网格化管理从综合平台向专治平台的

功能转变。

[关键词】低治理权；网格化管理；实践限度

[中图分类号]D638[文献标识码]A[

问题的提出资源整合[2]，提升了地方政府收集社会信息的

随着我国基层社会日益流动化和复杂效率和提供公共服务的精度。

化，传统社会治理模式难以应对基层公共服但作为一种由政府主导推动的治理创新

务的需求，基层治理创新模式不断涌现，其中模式，网格化管理在实际运行中存在压缩社会

网格化管理就是典型的案例。自2004年发自治空间、引发基层治理僵化等实践限度。既

于北京市东城区以来，网格化管理模式在全有研究从政社关系、制度架构和技术治理等视

国迅速扩散，现已成为国家治理基层社会的角对网格化管理的实践限度进行了充分讨论。

重要工具，各地近乎呈现“无网格、不治理”政社关系视角关注网格化管理中行政力量与

的态势[]。通过引入网格信息技术和下沉治理自治力量的互动关系，认为网格化管理从本质

力量，网格化管理实现了治理流程再造和治理上是行政主导的治理模式，行政力量下沉压缩

[收稿日期]2023-06-09

[基金项目】国家社会科学基金重大项目“农村社区治理创新问题研究”（22ZD173)；青岛市社会科学规划项

目“青岛市社区网格员职业倦总研究”（QDSKL2001138）

[作者简介】高士健（1991一），男，山东惠民人，山东科技大学马克思主义学院讲师，武汉大学中国乡村治理研

究中心访问学者，主要研究方向为基层治理。

《中共宁波市委党校学报》2024年第2期.91

了社区自治空间，使其呈现出重行政管控、轻布上呈现“事权逐级下沉、治权逐级上移”的

公共服务的特点[3-4]。制度结构视角关注网格分立状态[12]。陈家建将特定政府层级在资源

化管理的运行机制问题，认为网格化管理难调配、任务设定、时间安排、检查考核方面的

以摆脱对科层管理的路径依赖，科层化的组权力定义为政府的治理权[13]。他进一步总结

织结构会降低治理灵活性[5]，网格作为新增的了国家治理体系的治理权结构，认为在中国的

治理层级，还造成了条块下沉后的新碎片化局行政科层体系中，政府治理权具有明显的层级

面[6]。另外，网格化管理运行中的目标考核责分布特点，越高层级政府的治理权越高，越