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中蒙俄经济走廊建设面临的机遇、挑战和应对策略

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田珊珊

摘要：中蒙俄经济走廊作为中国“一带一路”、蒙古“草原之路”和俄罗斯“跨欧亚大通道”三大倡议战略对接和落实的载体，为三方充分利用各自战略优势和经济结构为互补性，打造跨区域经济合作范例，推进落实三国共同利益诉求和发展意愿提供了重要平台。中蒙俄经济走廊建设的推进将为三国自身发展带来巨大优势和机遇，也将为整个东北亚区域经济合作注入新的活力。同时中蒙俄经济走廊的建设也将面临着不可避免的挑战和瓶颈，为此此文也进献了几点拙见。

关键词：中蒙俄、经济走廊、机遇、挑战、策略

2014年9月11日主席在中蒙俄元首会晤中提出将中国的丝绸之路经济带与俄方的跨欧亚大铁路、蒙古的草原之路对接，构建中蒙俄经济走廊，该倡议得到了俄方和蒙方的积极响应。目前，中蒙俄经济走廊的建设面临极佳的战略机遇，下面从时代产物、政治领域、战略部署、经贸合作领域进行浅显的分析。

1、時代产物

中蒙俄三国都面临加快发展的历史任务，尤其是2008年国际金融危机以来，三国均面临经济增长速度放缓的压力，有着强烈的经济转型和加快发展诉求。中蒙俄经济走廊建设不仅是相依相邻地缘优势的结合，也是三国新时期国家发展战略高度契合的产物，是三方顺应区域经济一体化发展要求，应对经济全球化的挑战和最后实现共同发展的重要举措。

2、政治层面

中蒙俄三国地理上相依相邻，有着传统的睦邻友好合作关系。中蒙两国于2014年建立了全面战略伙伴关系，中俄两国也于2013年将战略协作伙伴关系提升到全面战略协作伙伴关系，俄蒙两国也一直保持传统友好关系。三国间一直以来在国家政策政治领域空前重视，出台了一系列政策。三国加强区域合作和追求合作共赢的目标相近，彼此间政治关系都处在历史最好阶段，三方开展合作拥有良好的政治氛围。

3、战略层面

近年来中国经济增长速度放缓，经济发展进入“新常态”，面临调整经济结构和发展方式的压力。通过与蒙俄加强合作，可以让中国获得稳定、可靠的能源供给、能源互补，同时带动周边国家发展，塑造良好的周边环境。

4、经贸合作

三方经贸合作的基础良好，潜力巨大，前景广阔，而且都有升级经济合作的强烈意愿。中国已成为俄罗斯第一大贸易国和第三大投资国，也是蒙古国第一大贸易国和第一大投资国。在产业互补性方面，中国与俄蒙两国的优势产业互补性较强，相互重叠部分很少，这为将来三国贸易一体化提供了基础条件。中国经济当前对能源和资源仍保持较大需求，在基础设施建设方面也积累了足够的经验，三方的优势和需求可以通过中蒙俄经济走廊建设得到充分释放，进而助力三方经济发展。

一、中蒙俄经济走廊建设可能面临的挑战

1、政治局面的不稳定性

中国相比蒙俄政治环境相对具有稳定性。上世纪90年代后，蒙古国的政治体制由一党制过渡到多党制，政党轮替将不可避免地造成一定程度的政策变化和更替。俄罗斯同样国内政治决策的变化，也可能影响三国合作的推进。如今如何在加强政治经济合作的同时，减少大国博弈可能带来的不利影响，成为中蒙俄经济走廊建设面临的一大挑战。

2、建设和投资回报周期较长

基础设施建设滞后是当前制约中蒙俄经贸合作进一步发展的重要因素，铁路、油气管道等基础设施建设具有紧迫性，也是中蒙俄经济走廊建设的优先项目。但大型基建项目都有建设周期长、投入大、投资回收周期长的特点，如何处理好这些矛盾是三方合作必须解决的问题。

3、贸易结构单一

目前，中国与俄罗斯、蒙古国之间的贸易往商品贸易结构比较单一，贸易合作形式和模式也缺乏创新。中国连续多年是蒙古国最大的贸易伙伴及投资来源国，占蒙古国产品出口的比重达90%，但中蒙间投资与贸易主要集中在能源和矿产资源领域，近几年在肉制品领域、羊绒羊毛制品行业有所增加。中国与俄蒙现有的不对称贸易关系制约了贸易规模的扩大，未来可能会影响三国间合作的深入。

4、关税、律法、技术标准的差异

通过三方的积极协商，中蒙俄已就改变当前制约三国铁路运输扩大的铁路轨距不统一问题达成共识。但由于三国市场发展成熟度不同，在法律制度、监管体系、技术标准方面还存在许多差异。此外，三国在关税、进出口管理、海关通关、边检、跨境运输、检验检疫等方面也存在标准不一致的情况，各个行业不同程度地存在技术标准的壁垒，这些差异与不统一都制约着三国今后合作的深入。

二、对中蒙俄经济走廊建设的对策建议

1、加强高层会晤，建立多层次的对话磋商机制。其次，建立定期、多领域的对话磋商机制。最后，三方要保持广泛的政治对话和高层定期交往，推动立法机关、政党、社会团体和非政府组织开展交流和合作。

2、建立对接机制，做好宏观战略、产业项目和技术标准的对接、拓宽合作的层次和领域，创新合作方式，尽快启动一批重点项目。

3、加强人员往来、文化交流。首先，尽快出台针对三国公民的签证便利措施，尽量简化手续，方便人员往来和跨境