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基于SWOT模型的杭州金融小镇的战略环境分析

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郑莉琨

【摘要】本文针对杭州市在建设和推进金融小镇建设过程中，分析金融小镇建设面临的外部机遇和挑战，以及内在发展优势和不足。从顶层设计、管理机制、金融小镇服务平台搭建三方面提出建议。

【关键词】金融小镇;金融集聚;杭州

：F299.27;F832.7：A：2095-2457（2019）29-0072-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.29.032

2016年12月，浙江省委、省政府正式发布钱塘江金融港湾规划，通过集聚金融机构、金融产品创新及金融产品交易，推动浙江金融优化布局，促进经济转型升级。杭州金融小镇利用先发优势、政策优势，加速金融集聚，为落实浙江省“钱塘江金融港湾”规划战略部署发挥引领作用。这些金融小镇的平台化运作，不仅可以让民间资本流动起来产生效益，更重要的是，它们可以凭借大量的初期资本，不断撬动各类创新企业和项目，从一定程度上改变了传统企业只能通过银行进行融资的模式，进而推动杭州以及浙江的中小微企业迅速成长壮大。

金融小镇一般是由政府部门主导设立，内部按照市场化运作机制开展运营，利用快速形成金融产业聚集效应，开展金融创新及风险管控的物理空间实体。本文将借助SWOT模型，对杭州推进金融小镇建设的内部优势及劣势和外部机遇及威胁等方面进行战略分析。

1杭州推进金融小镇的战略环境分析

1.1外部机遇

第一，政府积极出台引导政策。《关于推进钱塘江金融港湾建设的若干意见》、《关于加快推进钱塘江金融港湾建设的实施意见》（杭政函〔2017〕79号）等文件陆续出台，分解建设的重点任务及子项目，落实到责任部门。通过落户优惠政策，给予企业“奖励金”、企业住房补助、税收优惠等，降低中小规模的金融机构入驻门槛，促进初创公司的发展。

第二，数字普惠金融转型需求强烈。杭州已形成以金融信息科技为特色的新金融模式，其中以阿里巴巴、蚂蚁金服等企业为代表，这种新金融模式与实体经济深度融合，推动解决金融“脱实向虚”，催生“数字普惠金融”。数字普惠金融通过突破金融的条块化分割，让金融服务从以产品为中心逐步过渡到以用户为中心。

第三，人工智能技术快速发展。通过在金融科技中应用人工智能技术，逐步推动金融向智能金融转变，这个产物是深度融合了人工智能技术与金融服务，依托大数据和不断学习的计算模型，实现用户和客户金融需求的准确识别，不断拓展金融服务的广度和深度。

1.2外部压力

第一，金融风险监管日趋严格。当前国家对经营金融业务的机构的监管重点是金融风险，很多新型的互联网金融企业需要经过严格的备案等流程才允许经营相关业务。金融小镇在引入企业方面，对于新型企业的入驻要求更高。如果引入风险管理机制完善的传统金融机构，又失去了小镇区域化发展的特色。

第二，区域性市场竞争影响金融产业集聚的发展效果。目前杭州金融小镇地理区位规划是延钱塘江进行布置，金融产业集聚形式以政府规划政策引导为主。虽然，每个小镇有差异化定位，但是是否能吸引金融企业进行入驻还是未知数。同时，杭州还面临着定位为国际金融中心的上海及定位为区域性金融中心的长三角经济带其他城市（比如苏州、嘉兴等）竞争。从这点来看，杭州市金融小镇是杭州建立区域金融中心的重要载体，面临区域性竞争，如何差异化打造核心竞争力是待解决的重要问题。

1.3建设优势

第一，具备金融科技行业基础。杭州已成为互联网金融的先发地，其中快速崛起的企业类型主要是以蚂蚁金服为代表的互联网金融企业和以同花顺、恒生电子等为代表的金融科技企业。新兴产业的发展对金融业为主的资本配套基础设施更高要求，进而推动金融产业自身转型发展。

第二，集中管理稀释金融风险。金融小镇通过模块化分解业务以及物理空间隔离，有利于将每个子系统的风险隐患识别。通过降低金融风险传递的范围和速度，有效实现系统性和非系统性风险的规避和管控。

1.4面临困难

第一，先期投入开发成本高。主规划区的五个金融小镇主要集中在市区，土地资源紧张且土地性质多样，综合整治项目投入成本高，主要依赖政府财政投入，资金方面尚存在一定程度的缺口。

第二，政府管理力量不足。杭州金融小镇的主要管理部门为杭州市金融办。目前其正式编制约10人左右，区县（市）及以下的金融工作办公室与其他部门合署办公。根据杭州市金融小镇建设要求，约50%的重点任务和项目需要金融办牵头协调建设，至少需要与近20家单位部门配合，各方面协调难度大，面临“心有余而力不足”的困境。

第三，政府服务模式停留在初级阶段。金融小镇虽然是物理空间的金融集聚，其生命力却来自入驻企业的创新行为。政府作为金融小镇的服务者，缺乏专门团队去持续激发企业与企业之间的沟通和合作，推动或激励处于成长期的企业进行研发和创新，进而帮助这些企业形