供给侧结构性改革与中小城市产业创新发展.docx

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供给侧结构性改革与中小城市产业创新发展

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自2010年起，我国经济进入下行区间，结构性产能过剩、房地产库存压力大、金融风险累积、企业运营成本过高、产业结构亟待调整等问题集中显现。解决这些问题，不仅要从需求端想办法，更需要着力解决来自供给侧的问题。中小城市是上一轮“保增长”投资扩张的主战场，产业供需结构不合理问题更为突出，经济转型升级的任务也最重，必须以创新思维开辟新的发展路径，强化产业结构调整的科技支撑，引导企业转变发展理念，加快构建现代产业体系，打造规模化特色化产业经济，发挥金融在优化供给中的作用，营造良好的产业创新发展环境。

一创新发展与供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革，是适应经济发展新阶段的必然要求，是引领经济发展新常态的重大创新，是提升新形势下综合国力和竞争力的重要路径。

（一）科技创新、产业变革已经成为全球发展的大趋势

当今世界，新的科技革命和全球产业变革正在孕育兴起，新技术突破带动产业变革加速推进，产业结构深度调整。移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术的发展，带动众多产业的变革和创新。建立在互联网和新材料、新能源相结合基础上的新工业革命即将来临。这些重大变革，使全球技术要素和市场要素配置方式发生革命性变化，将对产业形态、产业结构和产业组织方式带来深刻影响。

自国际金融危机以来，世界主要发达国家瞄准科技和产业前沿，加大投入力度，力图抢占未来科技和产业发展的制高点，形成新的竞争优势。美国提出“再工业化”战略，2012年推出《美国先进制造业国家战略计划》，实施向先进制造业倾斜政策，以工业互联网带动产业提升，2015年底，第三次发布《美国创新战略》，重点锁定先进制造、精密医疗、智慧城市、清洁能源和节能技术等九大领域。欧盟提出“双转型”，即向创新型知识经济转型，向环境友好型和资源节约型经济增长转型。其中，德国提出“工业4.0”；法国对“新工业法国”计划进行大幅调整，发展方向是能够与德国工业4.0平台“自然对接”。日本、韩国等亚洲发达国家也纷纷行动。日本提出“再兴战略”，推出第5次科技创新计划，提出“社会5.0”即建立“超级智能社会”的概念；韩国使用了“制造业创新3.0”的提法，计划到2024年制造业出口额达到1万亿美元，竞争力进入全球前4名，超越日本，仅次于中国、美国和德国。

（二）推进供给侧结构性改革是新常态下经济转型发展的重要途径

十八大以来特别是三中全会以来，我国经济转型发展取得积极进展。一是发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，高技术产业和服务业正快速发展，经济内生新动力集聚。二是经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。三是发展动力正从依托能源资源的制造业、依托比较优势的加工业等传统增长点转向主要依靠高新技术产业化，特别是互联网经济发展的新增长点。

但是，在经济新常态下推进转型发展，其“发展环境、发展条件、发展任务、发展要求都发生了新的变化”，“根据新变化、适应新常态，必须要有新理念、新思路、新举措，以发展理念转变引领发展方式转变”。重点是打破惯性思维和路径依赖，在结构调整上要大刀阔斧、深刻调整，不能抱残守缺；在发展方式转变上要大力推进、深层置换，不能修修补补，要有“换场”意识。转型发展好比体育比赛“换场地”，上半场和下半场进攻的方向和战略战术都有很大的不同，玩法不一样了，必须及时转换战略战术，既要树立转型发展理念，也要形成转型发展的自觉。

把握新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，推动供给侧结构性改革是适应和引领新常态的重大创新。第一，中国依靠外需的时代已经过去。目前世界经济复苏趋势尚不明朗，即使外部需求全面复苏，受发达国家“制造业回流”和更不发达国家“制造业崛起”的双重挤压，出口对中国经济增长的带动作用也会大为下降。第二，中国民众的消费需求已经升级。改革开放前30年，只要产品生产出来就不愁没有市场，但是现在国内初级消费市场已经饱和，民众已经进入品质化消费和个性化消费的新阶段，消费需求的升级必然倒逼生产供给的升级。第三，中国投资的边际收益已经锐减。无论是在公共建设领域，还是在私人投资领域，扩张性投资的效率和边际收益都远不如前，继续以投资促增长既不合算也不可持续，必须从根本上改进投资方式。

供给侧结构性改革就是从过去依靠投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长的需求刺激政策，转向从供给、生产端入手，促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好地满足人民需要，打造下一阶段发展的新动能，实现高质量可持续的增长。

二正确理解供给侧