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深圳市地方标准

《果蔬垃圾回收及综合利用规范》

（送审稿）编制说明

《果蔬垃圾回收及综合利用规范》编制组

2020年10月

目录

1项目背景1

1.1任务来源1

1.2工作过程2

2标准编制的必要性分析3

3编制的原则3

4主要内容4

4.1适用范围4

4.2标准性引用文件4

4.3术语和定义4

4.4分类投放和暂存8

4.5农产品批发市场9

4.6农贸市场和超市10

4.7收集和运输10

4.8综合利用11

4.8.1一般规定11

4.8.2就地或就近处理11

4.8.3能源化利用12

4.8.4肥料化利用13

4.8.5饲料化利用13

4.8.6污染控制和安全防护13

4.8.7运营维护13

5主要分歧条款的处理和依据14

6主要效益14

6.1环境效益14

6.2社会效益15

7实施建议15

8参考文献15

《果蔬垃圾回收及综合利用规范》编制说明

1项目背景

1.1任务来源

自习近平总书记在2016年12月发表“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活

环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理”的讲话以来，国内生活垃圾

分类工作加速推进。2017年3月18日，国务院同意了国家发展改革委和住房城乡建设

部出台的《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号）确定北京、天津、上

海等46个重点城市先行实施生活垃圾分类，提出“到2020年底，基本建立垃圾分类相

关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强

制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。”随后，2017年12月20日，《住

房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2017〕253

号）要求“2020年底前，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本形成相应

的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式。在进入焚烧和填埋设施之前，

可回收物和厨余垃圾的回收利用率合计达到35%以上。2035年前，46个重点城市全面

建立城市生活垃圾分类制度，垃圾分类达到国际先进水平。”

2018年11月6日，习近平总书记在上海虹口区调研时谈到“垃圾分类工作就是新时

尚”。紧接着，2019年2月21日，住房和城乡建设部在上海召开全国城市生活垃圾分类

工作现场会，会议要求生活垃圾分类的时间节点提前，“2019年起，全国地级及以上城

市要全面启动生活垃圾分类工作；2020年底，46个重点城市要基本建成垃圾分类处理

系统；2025年底，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。”2019年6月3

日，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示，他指出，推行垃圾分类，关键是要加

强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。

“无废城市”建设也是生态文明建设领域的一项重大改革任务。2019年1月，国务院

办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。2019年4月30日，生态环境部公布11

个“无废城市”建设试点，深圳市作为其中一个试点之一。“践行绿色生活方式，推动生

活垃圾源头减量和资源化利用”是《“无废城市”建设试点工作方案》重要任务之一。深

圳市作为垃圾分类重点城市和“无废城市”试点城市，推进垃圾分类工作，有利于实现源

头减量和资源化利用。《深圳市生活垃圾分类管理条例》（以