坚持问题导向锐意开拓进取努力推进新形势下基层统战事业创新发展.docxVIP

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坚持问题导向锐意开拓进取努力推进新形势下基层统战事业创新发展

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吕鸿翔

如何更加有效地开展新形势下的基层统战工作，是各级地方党委统战工作的一个重要课题。为此，笔者采取问卷调查和走访座谈的形式，发放调查问卷200份，回收有效问卷168份，并与广大统战干部、统一战线各界人士等进行座谈交流，分析新形势下基层统一战线存在的突出问题，提出具体对策，形成调研报告。

一、新形势下基层统战工作存在的问题

（一）统一战线工作公众知晓率偏低，社会影响力不足

一是思想认识上有误区。没有充分认识到《條例》和贯彻实施意见所释放的一系列重要信号，仍然停留在偏见和误区中。二是“大统战”格局没有形成。社会重视不够，统战观念不强，机构设置不规范，统战部牵头和归口管理难度大，统战“一盘棋”不好实现。三是基层基础没有打牢固。存在上重下轻的局面，公众对统战工作的关注度和知晓度层层递减，存在机关化、形式化、精英化、娱乐化。四是统战宣传覆盖面不够。比较重视传统电视、报纸等媒体上的宣传，微信、微博等微时代新媒体上宣传不够，对中青年群体覆盖面不足。

（二）基层统战干部队伍素质不高，与新形势不适应

一是干部“精气神”与统战工作形势任务不相适应。统战队伍人员编制少、交流锻炼少、学习培训少，懂经济工作、精统战理论、善协调斡旋的干部少，选拔难、培养难、使用难的困境，造成思想上有怨气、精神上懈怠、工作上不作为。二是纵向干部队伍配备与工作要求不相适应。基层统战工作队伍整体素质不强，目标不明确，长期处于安于现状的低迷状态，直接影响统战工作的成效。三是工作方式方法与当前统战对象诉求不相适应。区县基层统战干部存在新老交替、青黄不接的问题，干部队伍不稳定，统战工作方法与对象诉求不对路，工作很难开展。

（三）基层协商民主探索创新不足，统战助力不明显

一是主观认识上存在偏差。有的领导干部对协商民主形成了错误认识和消极态度，担心协商民主人多嘴杂、浪费时间、影响效率，对协商事项被动应付、敷衍了事。二是队伍建设上存在局限。民主党派组织机关的机构小、人员少，缺乏相应工作机制，成员绝大部分是兼职，精力有限；受专业领域局限，对于协商民主缺乏深入研究。三是运行操作上存在难题。有关协商民主的配套实施办法或细则还处在理论或实践的探索中，运行机制设计和工作程序还不尽完善，协商结果的落实、反馈和监督还不够有力。

（四）统战宣传创新载体和渠道不畅，宣传工作不到位

一是统战宣传面窄，社会认知少。宣传受众比较狭窄，部分干部群众对统战工作认识不足，形成“里面热热闹闹，外面静静悄悄”的统战宣传工作氛围。二是业务知识不熟，缺乏敏锐性。从事统战宣传工作不仅需要较高的文字水平，而且还要有较高的理论水平和政治觉悟。基层统战干部大多身兼数职，业务不精，导致对新情况、新问题把握并不十分准确。三是深入研究少，对外宣传难。统战宣传工作仍停留在完成上级考核统计任务层面，忽视了对统战热点、难点问题的深入调查、研究分析，积极引导。整体上看，统战宣传方式相对简单，特别是面对扑面而来的新媒体，统战宣传工作还需要切实加强。

二、基层统战工作存在问题的原因剖析

（一）统战工作重视不够，法宝意识不强

一是认识不到位。把统战工作理解为是中央和高层的事情、与基层关系不大、与广大群众无关，对基层统战工作的认识有待进一步加强。二是责任不到位。部分党政部门领导未将统战工作列入重要议事日程，关心过问少，督促指导少，帮助支持少。三是落实不到位。一些基层领导思想认识上有“重经济、轻党务、党务之中轻统战”的惯性思维，有“说起重要做起来次要忙起来不要”“两张皮”现象，影响基层统战工作职能的发挥。

（二）统战体制机制不顺，工作协调困难

一是归口管理难实行。从上到下“五花八门”，多头管理，如侨联、工商联属群团组织等，信息不对称，“大统战”格局未能形成。二是职能作用难发挥。统战对象具有多重社会属性，统战部门许多职能正被有关部门取代。由于责权不明确，统战部门心有余却力不足。三是统战政策难落实。有些统战政策过于原则性，基层常未配套符合地方实际的实施细则：有些统战政策缺乏刚性要求，可选择性落实应对；有些督查落实机制缺乏常态化，下级观望上级，有时只督查没通报。四是考核评价难逗硬。指标设置不统一，考核体系刚性约束不够，在党建绩效考核中所占的比例和分值相对于组织、宣传、纪检存在较大差距。

（三）统线自身建设薄弱，人财保障不足

一是基层统战人才“断层”。统战工作网络经常断链，区县乡镇统战人员都是身兼数职，随着人事变动或人员流动，补充调整未能及时跟上。二是优秀年轻后备干部培养“断线”。统战干部交流任用难，绝大部分统战干部在原职位、原岗位一干就是十几年，极大地影响了干部的工作积极性，甚至出现思想动摇。三是基层优秀党外领导人才“断裂”。各民主党派除有驻区常设组织外，在乡镇一级没有基层