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基建工程项目招投标关键控制环节要点分析

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龚敬

摘要近年来，随着水利行业基础建设发展不断加快，基建工程项目数量不断增加。为全面贯彻落实基建项目“四制”，严格规范招标过程，控制招投标流程是十分必要的。通过招投标控制可以有效节约实施成本，确保工程项目质量得到全面增强。本文对当前基建工程项目招投标关键控制环节要点进行分析，采取相对应的解决措施，确保招投标问题得到有效解决。

关键词基建工程项目;招投标;关键控制环节

我国现代基建工程项目主要以招投标的方式选择施工企业，不仅可以确保整个工程项目设计质量更符合要求，而且也可以提高基建项目施工的效率，保证市场长远发展。但在招投标开展的过程中还存在许多方面的问题，导致招投标控制效果不理想。

1基建工程项目招投标控制存在的主要不足

1.1定额管理体制不符合招投标工作的实际情况

定额管理是关于定额制定、执行、协调、控制等一系列活动的总称。由于定额管理体制带有一定计划性，造成招投标工作效果不理想。在招投标工作编制的过程中，标底和标价书依然按照定额费用标准进行编制，导致企业竞争实力存在明显差异，不利于招投标单位的合理选择[1]。

1.2预审流于表面

招投标工作最主要的目的就是筛选出与工程项目要求相符合的施工企业或供应商。但从目前来看，由于招投标资格预审仅限于招标单位法人亲自参与才能够起到应有的约束作用，而对不具备法人资格的低质量投标单位则没有约束和限制。部分个体承包商由于其经营方式和体制具有灵活的特点，能够在激烈的市场竞争中脱颖而出，个体承包商在获得建设单位认可后还能够通过各种各样手段获得合理的法人资格，从而正常的参与到工程项目招投标活动中。这样的行为不仅会导致招投标流于表面，而且也违背了公开、公正、公平的原则。

1.3虚假公开招标存在问题

从目前来看，许多建设单位往往会暗中敲定施工团队或合作供应商，并且随意指定施工队伍前来投标，容易导致招投标失去原本的意义。还有许多施工单位通过以利益分成、转包工程等多种好处打压、干扰其他施工队伍进行投标，这样也会影响招投标项目的正常开展。

1.4招投标工作受人为因素干扰非常严重

由于受到地方保护政策的影响，在招投标的过程中通过设下层层关卡，故意为难外地企业，导致外来企业水土不服，无法顺利参与到招投标竞争之中。还有一些地方会故意出台许多条款，严格限制外来企业的参与[2]。在招投标评标的过程中，缺乏科学合理的评标方案，造成评标定标非常随意。例如，评标小组中的项目单位存在大量的上级领导数量，专业人员数量不满足2/3以上的要求，随意改变招标工程的具体范围、开标时间，给暗箱操作预留了一定的空间。

2招投标关键控制问题的解决策略

2.1改进招投标定额管理的控制方法

国外在开展招投标定额管理时，经常会统一工程量的计算标准方法，并且对各种资源的消耗情况由不同承包商自行决定，通过这样的方式不仅可以选择最合理的承包商，而且也能够加强对承包商的有效管理，从而降低工程施工成本。随着工程造价体制和管理模式的不断改革，必须要在全国范围内推广工程量清单计价规范，确保工程造价改革不断深入，促使招投标行为更加规范。

工程量清单计价法能够转变过去的定量、定价、定费、定额为主导的静态管理模式，使得清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格竞争，从而对企业的实力进行准确评估，提高整个工程项目质量。也可以减少对工程量的重复计算，简化招投标的工作量，避免在工程结算过程中出现推诿扯皮的纠纷问题，提高工程造价控制的整体效率[3]。

2.2改进现行的评标方法

招投标的评标工作必须要严格划分不同工程项目的类别，并且严格执行评标准则。要对评标人员的资格进行预审，保证评标人员具有专业的评标知识和技能，还不能够有不良从业记录。

在评标工作开展时，如果发现有徇私舞弊、弄虚作假，应该立即取消评标资格，并且终身禁止评标。评标的过程中必须采取投票的方式，每一位评标者都必须给出评语，并且公开投标结果接受社会监督，这样才能够确保整个招投标工作体现公平、公正、公开的原则，推动我国工程项目的稳定发展。

2.3加强工程施工项目的招标管理

在招标准备过程中，必须要根据标书进行合理编制，明确招投标图纸审核，做好合同条款的拟定。在招投标工作编制的过程中，必须要确保投标单位能够对招标工作进行深入了解，这样才能够保证施工方案和施工报价编制符合要求。

合理最低价中标法对整个建筑市场的环境要求非常高，在推行的过程中可以起到相互推动、共同发展的作用。积极推行最低价中标法，对施工企业和其他各方都能够获得良好的机遇。只有建筑行业做到以诚信为本优胜劣汰，才能够健康可持续发展[4]。

2.4坚持公正公平公开的原则

在工程项目招投标过程中需要始终坚决抵制地方保护主义，确保整个招投标的管理变得更加规范、更加合理，并且通过实行公开招