改善河南省国企负责人报酬制度的激励政策研究.docx

??

?

??

改善河南省国企负责人报酬制度的激励政策研究

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

2015年央企“限薪令”开始正式实施后，在国企负责人薪酬制度改革的大背景下，河南省如何根据自身的实际情况设计出符合本省省情的国企负责人薪酬制度是一个值得理论界与实务界共同探讨和研究的问题。本文通过查阅网上资料、走访调研部分企业以及挖掘国有上市公司相关数据，了解到有关河南省国有企业负责人薪酬的基本情况，发现了其中不合理的地方，并据此做出了一些判断，以期能够对河南省国有企业负责人薪酬制度的建立完善提供参考与支持。

基于国企分类改革的指导思想以及人力资源管理的学科视角，本文从改善高管的选拔任用机制、建立科学可行的绩效管理系统、构建合理的转换流动体系、推行全面报酬激励体制、加大政府对国企企业家包括财政奖励与税收优惠在内的综合激励等五个层面对如何改进河南省国企负责人的报酬制度提出政策建议。

一改善选拔任用机制

对军队来说，统帅是军队的灵魂。部队能否打胜仗，高级将领起着决定性作用，毛泽东同志在中国革命的不同时期所起的作用即是如此。对国有企业而言，企业负责人的决定性作用同样如此。因此，应特别重视对国有企业负责人的选拔任用，构建科学有效的、能够挑选有经营能力且品德高尚的国企负责人及高管团队的选任机制，从而建立一支懂经营、善管理的国企负责人队伍。

本文认为建立科学的国企负责人队伍选任机制可以从五个方面进行：①以企业内部的高管继任与选聘系统为核心；②构建面向全省的国企企业家队伍与国企高管市场；③构建省与省之间国企企业家队伍与国企高管市场的共享机制；④举办面向国内外的市场化招聘；⑤引入猎头选聘合适的企业家及高管。

国企不是一般的企业，担负着国有资本保值增值的任务，承担着一定的社会责任，所以，仅由国有企业自身来进行企业家及高管的选聘存在一定缺陷。如果全部由相关的政府部门，如组织部、国资委、发改委、财政厅等来进行国企经理人的选聘又会退回计划经济的老路。如果全部采用市场化及猎头选聘的方式，又会与党管干部和党管人才的制度相违背。因此，发挥国有企业自身、政府部门与市场的各自优势，构建凝聚三方合力的选聘经理人的混合机制是河南省国企走出困境、提高效益的必由之路。

此外，要打牢干部选任的能力基础，只有在更高素质的国企经理人队伍之上才能选拔出合适的人才。因此，国有企业与政府部门应该从两个方面着力提升国企干部素质。①干部培训，包括企业内部、系统内部、全省及国家层面的干部培训，对到国外参加的短期参观和中长期培训一定要有科学的选拔和评价机制。②通过企业努力和政府协调为企业中高层干部在企业之间的交流和挂职锻炼，以及企业干部和政府官员之间的交流和挂职锻炼提供便利。这种交流和锻炼是不限制区域和国家的，从而为河南省国企负责人的选任提供良好的“土壤、气候、种子”。

二建立科学可行的绩效管理系统

目前，河南省国资委依据《河南省省管企业负责人经营业绩考核办法》对省管企业负责人进行年度经营业绩和任期经营业绩考核，并以考核结果作为制定负责人薪酬的依据。各市县国有企业也基本参照此办法执行。考核主要是对企业的会计经营绩效进行衡量，强调短期的事后评价，不能达到长期激励的效果。此外，组织任命类与市场选拔类高管人员因长期所处环境不同，两者所形成的潜在人力资本肯定会有所差别，因此，所适宜岗位以及未来的职业发展要求也会不一样，这就要求对两类高管人员实施差异化的绩效考核与管理。对市场选拔的高管人员，借鉴同类私有企业高管的绩效考核和激励办法，注重对高管短期和长期经营业绩的考核，业绩的衡量主要以反映企业市场经济行为价值的会计信息为主；对组织任命的高管人员，如何进行有效考核还须进行深入研究。

本文对河南省国企负责人绩效考核的建议包括以下几方面。

（一）构建更加合理的分类考核指标体系

根据2016年初国务院国资委对央企2016年考核设想及未来三年任期考核的考虑，国务院国资委允许所管理央企自己选报归属的考核类别并自己上报考核的主要指标体系。在河南省国资委把关评价的基础上，此措施也可被河南省国资委采用，从而给河南省国企一定的选择空间。

（二）建立企业绩效考核的市场化倒逼机制

目前，河南省省属国有企业与全国一样存在市场化选聘的负责人与行政任命的负责人共存的现象，如何对两类负责人进行评价是一个难题。但是市场不相信眼泪，对国企负责人及企业整体进行考核时，应按照与同类国企或同行业企业相比较的原则来实施。并将对国企负责人及对企业整体的考核结果报董事会、股东大会及控股股东备案。根据考核结果决定对不同类型国企负责人的管理机制，市场化选聘的负责人依据合同决定对其的奖惩力度；对行政任命负责人同样需要进行有关的奖惩，包括必要的物质奖励、荣誉激励、级别提升或撤换，从而建立行政任命人员的派出单位其本身承