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多维视域下“放管服”改革研究的演进、主题与展望

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郑烨姜蕴珊

摘要：实践中“放管服”改革的全面推进使其成为学界关注的热点，但当前研究成果呈分散化、碎片化状态，缺乏系统性梳理。以CNKI收录的1000余篇“放管服”改革研究文献为样本，采用系统性文献综述和共词分析法，对国内“放管服”改革研究的演进历程与趋势、热点主题等进行挖掘和梳理。结果表明：“放管服”改革的研究经历了探索、深化和爆发三个阶段，演进趋势则体现出四条发展轨迹。研究热点主题包括改革的内涵与理论基础、实践模式、实施效果及优化路径三个方面，具体而言，改革内涵主要是从“放管服”单一维度及其组合视角进行界定，研究的理论基础主要源自整体性治理等多个理论;当前各省模式既有共性，又显特色，研究省份以东部居多，中西部较少;改革的正面效果主要包括政府内部和外部两个方面，负面效果及優化路径是从民众获得感等四个方面提出并改进的。同时，归纳了当前研究存在的不足及未来研究方向，指出了本文的研究局限。

关键词：“放管服”改革;发展演进;热点主题;系统性文献综述;共词分析

：D630.1文献标志码：A：1009-055X（2021）04-0087-12

doi：10.19366/ki.1009-055X.2021.04.009

一、引言

“放管服”①改革是当前国家治理现代化进程中政府管理创新的“先手棋”和“重头戏”。在2015年5月2日国务院召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，国家领导人首次提出了“放管服”改革一词。随后，在党的十九大以及十九届四中全会上，党和国家领导人明确强调要深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，促进国家治理体系和治理能力现代化，着力打造服务型政府[1]。从中央层面来看，“放管服”改革全面开展以来，国务院清理规范了74%的行政审批中介服务事项，减少了87%的工商登记前置审批事项，且政府性基金减少数量高达30%[2]。国家相关部委正全面落实“放管服”改革，持续释放更多改革红利。就各级地方政府而言，地方政府积极响应中央号召着推进“放管服”改革，在清理规范行政职权、建立责任清单制度、优化行政审批流程等方面取得了一些创新性、阶段性成果。

当前“放管服”改革的深入推进激发了学者们广泛的研究热情。从理论研究视角来看，自2015年“放管服”改革提出以来，国内学者围绕“放管服”改革的各个层面开展了积极的研究探索，并取得了丰富的研究成果。然而感到遗憾的是，当前研究成果呈现分散化、碎片化状态，缺乏对阶段性成果的系统梳理。基于当前“放管服”改革研究面临的不足和挑战，亟须从理论层面上作出积极回应。鉴于此，本文在对近年来国内“放管服”改革研究的1004篇期刊文献进行分析的基础上，系统阐释当前“放管服”改革研究的发展演进及趋势，并重点探讨和论述“放管服”改革研究的几类热点主题，进而在总结现有研究不足的基础上指出未来研究的具体方向。本文可为当前国家深入推进“放管服”改革，进一步优化改革目标和思路等提供重要的理论参考。

二、研究设计

为了全面梳理当前国内“放管服”改革的已有研究成果，本文主要采用系统性文献综述（SystematicLiteratureReview，SLR）的方法。较之传统的文献综述而言，系统性文献综述的特色和优势在于能够促使研究人员用科学严谨及可复制的方式对某一类特定研究问题的文献成果加以收集、整合及评价，在界定研究文献的同时，评价研究的质量并总结研究的成果[3-4]。从系统性文献综述法的操作流程来看，主要包括：研究问题的提出、文献检索与筛选、数据分析、结论的整理与报告等关键步骤。

（一）研究问题的提出

学界对某一研究主题的全面探索，通常包括对该主题的发展历程及研究内容两大方面进行“点线结合”的分析和梳理。由此，本文将当前“放管服”改革研究主题解构为两个关键研究问题，即：“放管服”改革研究的发展历程及演进趋势是怎样的？“放管服”改革研究的热点主题包括哪些内容？本文将围绕这两个核心问题进行文献内容的层层梳理。

（二）文献检索与筛选

为了确保文献检索的全面性，本文在进行文献检索过程中，将研究主题设为“放管服改革”，文献类型设为“期刊”文献，在CNKI数据库中以搜索研究主题为“放管服”并含“改革”或“‘放管服改革”的研究文献。将检索年限设置为2015年5月12日至2019年12月31日，共得到文献1184篇。随后，根据研究目的，剔除与研究主题无关的文献，最终得到可用期刊文献共1004篇（数据筛选过程见图1）。这些文献主要分布在公共管理学（38.9%百分比为“放管服”改革主题下，该学科期刊文献占全部检索期刊文献的比例，数据来源参考CNKI数据库根据本文检索条件生成的“学科分类分布”可视化图表。）、教育学（12.6%）、国民经济（6.9%）