河北省特殊人群服务管理调查报告.docx

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河北省特殊人群服务管理调查报告

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特殊人群主要包括刑释解教人员、社区矫正服刑人员、吸毒人员及其他有报复社会倾向的人员。在不同时期特殊人群体现出不同特征，反映出特定历史时期的社会历史状况及社会治理特点。总体来说，特殊人群是长期存在的群体，造成这一群体存在，除个体原因，还有社会原因。与正常人群相比，特殊人群处于失意状态，生存和融入社会存在一定困难。对特殊人群的管理、服务和帮扶，体现出社会的宽容程度。本报告主要考察河北省特殊人群中刑释解教人员和社区矫正服刑人员及吸毒人员的治理模式及预期目标方案。

近年来，作为维护社会和谐稳定的长期性工作，河北省一直重视特殊人群的服务管理，安置帮教工作已积累了多年经验，并创造出符合自身特色的服务管理模式。作为开展社区矫正试点工作较早的地区，社区矫正工作不断摸索经验，从实践探索中逐步走向法治化轨道。为使社区服刑人员成为守法公民，促进他们更好地融入社会，“大教育、大帮扶”理念始终贯穿其中。社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪率一直处于0.15%的较低水平，取得了良好的法律效果和社会效果。

一河北省特殊人群管理工作成效显著

（一）全面推进社区矫正工作

截至2015年6月，河北省11个设区市、158个县（市、区）已依法设立社区矫正专门工作机构。目前，全省累计接收社区矫正人员103050人，在册40071人，再犯罪率仅为0.15%。近两年来，河北省在社区矫正工作中取得了明显的成绩。

1.工作模式不断创新

社区矫正中，教育培训是重要环节，经过不断探索，河北各级司法所教育培训已形成制度，教育内容也不断创新，涵盖了心理健康教育和个别教育内容。其中一大工作亮点是打造三大教育平台，在集中入矫教育、警示教育和劳动教育方面都能依托教育平台进行。目前，河北省11个设区市全部建立了社区矫正教育培训中心，全省共举办培训班75期，参训人员达5093人。各县也逐步建立依托监狱和看守所的警示教育基地，定期组织社区服刑人员开展集中警示教育活动。目前，20个县（市、区）依托监狱、40多个县（市、区）依托看守所建立了警示教育基地，组织开展警示教育530场次，受教育社区服刑人员达到2.6万余名。

各地根据实际情况，实施了不同层次的工作模式探索和创新。邯郸市复兴区司法局于2015年10月开通了河北省首家社区服刑人员心理矫正系统。秦皇岛市海港区在政府购买专业服务方面探索长效机制，联合“七彩社区”心理咨询中心，邀请有关专业人士，对社区服刑人员进行心理疏导。这项工作一直坚持专业化和人性化，通过专业的心理测评，建立科学的心理健康档案，发现问题及时干预，引导形成健康人格，并对矫正机构提出有针对性的建议，契合了社区矫正个性化矫正的理念。承德市司法局与监狱联合制作5名再犯罪社区服刑人员忏悔纪录片，在培训班上播放该纪录片，对其他服刑人员起到良好的教育效果。

2.信息管理平台不断完善

管理人员不足是各级司法所和社区面临的问题之一。因此，社区矫正信息管理平台的建立，是缓解管理人员不足的有效手段。通过定位监控，社区矫正部分功能可通过远程定位监控，并进行档案管理，可以在网上办理的事项也实现网上告知、网上考核，提高了监管效率。全省大部分地区司法所配备了“面部+指纹识别”考勤管理机，实现了社区服刑人员“面部+指纹识别”考勤管理系统全覆盖，有效提高了对社区服刑人员准确身份识别和验证的效率，对防止社区服刑人员脱管、漏管起到良好的作用，对规范社区矫正工作的监管机制、提高信息化管理水平也具有重要意义。一些地市还创新实行社区矫正“定位+微信”管理，合理确定纳入微信定位管理的人员。一是各县区司法所社区矫正管理人员及司法行政取得心理咨询师的工作人员，以微信管理群“群主”的身份纳入微信管理系统；二是将在册的社区服刑人员以微信管理群成员的身份纳入微信管理系统；三是将社区矫正组织认为需要纳入的安置帮教人员和社区矫正帮教小组的相关成员，在自愿基础上纳入微信管理系统。

廊坊市研发升级了集电信、联通、移动三家平台于一体的社区矫正信息管理系统，研发集数据传输、日常考核等多功能于一体的手机App软件，缩短定位频率至5分钟/次，使定位管理更加高效、便捷、准确，同时推进社区矫正执法监控的媒体系统研发，通过专用信息渠道对基层执法活动进行调度指挥。

3.司法所人员配置得到充实

2015年，河北省委组织部、省人社厅、省公务员局联合下发了《河北省2015年度招录公务员省市县乡四级联考公告》，决定为全省司法所招考录用公务员419名，其中：保定市94名、邯郸市70名、衡水市64名、承德市38名、唐山市32名、邢台市31名、沧州市28名、张家口市18名、廊坊市16名、石家庄市13名、定州市13名、辛集市2名。有效解决了司法所任务过重而