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南充市自然灾害救灾应急预案

（试行）

1总则

1.1编制目的

为建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机

制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效

地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，

维护灾区社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业

捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震

减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总

体应急预案》等法律、法规和《四川省自然灾害救灾应急预案》。

1.3适用范围

凡在我市发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象

灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，

森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到

启动条件的，适用于本预案。

1.4工作原则

（１）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安

全。

（２）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（３）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

1

（４）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会

团体的作用。

2启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

2.1某一县（市、区）行政区域内，发生水旱灾害，台风、

冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质

灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现

下列情况之一的：

因灾死亡5－9人；

因灾紧急转移安置群众0.5万人以上；

因灾倒塌房屋0.05－0.1万间以上。

2.2发生５级以上破坏性地震，造成5人以上人员死亡或

紧急转移安置群众0.5万人以上或房屋倒塌和严重损坏0.05－

0.1万间以上。

2.3事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发

公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视

情况启动本预案。

2.4对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可

酌情降低。

2.5县（市、区）政府决定的其他事项。

3组织指挥体系及职责任务

3.1组织机构及职责

救灾指挥部为我市自然灾害救助应急综合协调机构（如图1

所示），负责制定全市减灾工作的方针、政策和规划，协调开展

2

重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，组织协调全市抗灾救灾

工作。救灾指挥部由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作机

构组成。指挥决策机构有:市抗震救灾指挥部、市防汛抗旱指挥

部和市护林防火指挥部等。综合协调机构:各指挥部办公室。其

他重大灾害由有关部门成立临时指挥部。

救灾指挥部人员组成:指挥长原则上由市政府主管副市长担

任;副指挥长由市政府分管副秘书长担任;成员由市政府应急办、

市计委、市经贸委、市民政局、市财政局、市水利局、市交通局、

市农业局、市林业局、市国土资源局、市信息产业办、市公安局、

市卫生局、市教育局、市气象局、市地震局、市粮食局、市通信

管理局、达成铁路局、民航南充站、市广播电视局、市外事局、

市红十字会、南充军分区、武警38师、武警南充市支队、武警

南充市消防支队部门领导同志组成，组成人员名单另行文通知。

指挥部办公室人员分别由市政府应急办、市民政局、市水利

局、市林业局、市国土资源局、市地震局和承担主要救灾职责单

位的同志参加。其主要职责:

（1）向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实;

（2）收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部报告;

（3）负责灾情和救灾工作信息发布;

（4）及时收集、评估灾情，按程序向省级有关部门汇报灾

情和救灾工作情况;

（5）协调救灾工作过程中的职能交叉;

（6）完成指挥部交办的其他工作。办公室可分为若干个工

作组。具体工作组可分为:预测预报、人员抢救、工程抢险、转