环长株潭城市群社会管理创新研究.docx

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环长株潭城市群社会管理创新研究

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在“两型社会”建设背景下，环长株潭城市群顺应时代发展需要，按照中央和省委的要求，积极探索新形势下的社会管理创新，取得了一定成效。但是，与“两型社会”建设对社会管理的要求相比，还存在不小的差距。在“两型社会”建设推进中，环长株潭城市群必须切实转变社会管理理念，明确社会管理创新的方向，实施关键性的重要举措。

一社会管理创新的积极探索

1.加大保障和改善民生的工作力度，不断夯实社会管理创新的基础

环长株潭城市群按照中央和省委的要求，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，逐年增加财政在民生领域的投入力度，民生逐年得到改善，社会管理创新的基础不断得到夯实。如长沙、株洲、湘潭三市抓住“两型社会”建设上项目的机会，注重把经济发展与解决就业和增加收入相结合，把促进就业作为保障和增加城乡居民收入的根本举措，实施创业带动就业政策，努力拓宽就业渠道，社会就业更加充分，登记失业率控制在4.25%以内。居民收入明显增加，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2007年的1.24倍和1.28倍。通过着力实施安居工程，加大廉租房和经济适用房建设力度，三市居民居住环境进一步改善。拆迁安置趋向合理，湘潭市形成了征地拆迁零上访的“九华模式”，益阳东部新区探索了“前居后园”的安置模式。以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为基础，以社会救助、安抚和商业保险为补充的社会保障体系，在长株潭试验区正在快速推进。通过促进城乡均等化，保障失地农民利益，初步形成了“两转变一纳入”、“两退出两获得一保留”、“四变三集中”等模式，在城乡统筹和城乡基础设施对接等方面取得了经验。特别是长沙市，坚持把为民办实事贯穿始终，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓得到看得见摸得着的实际利益，一批与人民群众生活密切相关的重点难点问题得到有效解决，教育、医疗卫生、文化体育、城乡科普、社会科学、文艺创作、广播电视、新闻出版等事业得到较快发展。

2.社会管理的基层和基础工作力度加强，新型社区建设步伐加快

按照湖南省委、省政府关于把社区建设成为党和政府进行社会管理的基层支撑点和落脚点的要求，环长株潭城市群各城市关注基层、立足基层，整合基层资源和力量，着力健全社区建设体系，新型社区建设步伐明显加快。突出表现在：推进城乡社区规范化和信息化建设，实现社区统一标徽标牌、统一服务窗口设置、统一服务大厅工作人员行为规范，做好社区网站和社区管理软件（网络版）的接入及资料录入更新工作，加快了社区联网互通步伐；加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，以推进社区党建“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，构建区域化党建格局）为重点，找准薄弱环节，有针对性地解决社区党建和社区建设中存在的突出问题和难点问题；推行开放式老旧居民社区物业化服务，推进商务楼宇党建工作站、社会工作站、工会工作站、团建工作站、妇女工作站“五站合一”建设。其中长沙市还开展了农村社区建设试点，成功探索出三种建设模式并得以在全国推介。不断加强基层民主管理，深化以“选聘结合，三位一体”为主要内容的社区管理体制改革；大幅增加了社区工作经费，全面落实了社区工作人员的养老、医疗、失业保险，组织开展经常性的社区文化体育活动；广泛建立城市流动人口管理体系，稳步推行居民户口“一元制”管理，不断倡导“社会管理社区化、社区管理社会化”的理念。

3.“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局初步形成

在“两型社会”建设背景下，一方面，环长株潭城市群各城市积极推进政企、政资、政事，以及政府与中介组织的分开，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义方向转变，特别是增强履行经济调节、市场监管职能的能力，强化社会管理和公共服务的能力，不断扩大公共服务，逐步形成了惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系；另一方面，不断加强社会组织服务管理。按照“一口审批、分类规范、政府监管、扶持发展”的工作体制，规范社会组织设立登记，加大了社会组织培育发展力度，新登记社会组织年均增长15%以上。长沙市还率先在全省完成了行业协会“五脱钩”任务。着力建设社工人才队伍，包括加强社工队伍职业化、专业化建设，探索将社区工作者纳入编制化管理的工作机制，开展社工事务所建设试点和购买社工岗位试点工作，通过购买服务方式，探索向社区、社会组织、新经济组织和医院、学校、养老院等服务机构选聘专业社工。随着政府单一的社会管理主体模式得到改变，社会组织发挥作用的增强，社会公众对社会管理的关注度有所增强，参与社会管理的途径也有所增多。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局初步形成，为创新