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基于交通承载力的控制性详细规划方案评估

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李金波

摘要：控规的编制為城市建设提供了规划管理依据。随着近年城市快速发展，控规实践暴露出来很多问题，当前实施效果与其法定地位仍有差距，控规的科学性、精确性、合理性不足受到普遍质疑。本文以陕县主城区控规修编为例，探讨在控规编制中通过交通承载力分析对控规方案进行评估，分析编制区内未来土地开发与交通建设相协调的程度，检验规划方案的合理性与可行性，并针对规划方案提出调整和改善建议，提高控规的编制质量。

关键词：控制性详细规划方案评估交通承载力

1引言

自2008年以来，《中华人民共和国城乡规划法》严格了城市总体规划的修改程序，并将城市总体规划的评价工作列为规划动态实施机制的重要环节。城市规划的评估是规划动态实施机制的一个重要环节，只有建立在科学的规划评估基础上，并对其进行及时的修正，才能避免最后规划实施的遗憾，将城市建设的不利因素影响降至最低。对于法定城市规划的评估，从实践中可以分为规划前评估和规划后评估两种类型。前者是在规划颁布之前对规划的合理性进行评估，评价结果有助于对规划内容的进行完善。后者是在规划实施了一段时间后，对规划的实施结果和影响进行判断，以便于对规划的内容和实施制度提出调整、改善的建议。

随着近年来诸多城市实现控规“全覆盖”后，这些控规成果在实施过程中执行情况不尽理想，修改频率不断增加，俨然成为一种常态化现象。控规作为指导规划建设最直接的法规依据，当前实施效果与其法定地位仍有差距，其科学性、精确性、合理性不足受到普遍质疑。本文以陕县主城区控规为例，探讨在规划方案编制过程中，基于交通承载力对控规方案进行评估，以此提高控规的编制质量。

2基于交通承载力的控规方案评估技术路线和方法

交通承载力是指在研究范围和研究时段内，城市交通设施能实现的人或物的最大移动量。交通承载力作为综合承载力的一个重要方面，是满足土地合理使用与人居环境和谐要求下，来确定土地可以被开发利用的极限能力重要依据之一。

在目前我国的城市规划编制体系中，交通承载力分析方法已经逐步应用于城市总体规划编制的过程中，但传统的控规编制主要侧重于对空间形态的构思和城市形象的塑造，很少有采用交通承载力分析与控规方案编制互动的方法来确定控规方案，一定程度上降低了编制成果的适应性、可操作性。因此，在控规方案编制阶段进行交通承载力的测算，能够分析编制范围内未来土地开发与交通建设相协调的程度，提高控规方案的可行性，保障城市建设与城市交通体系建设协调发展。

本文借鉴国内外在交通承载力方面的理论研究和实践成果，探讨在控规编制中通过交通承载力分析对控规方案进行评估的方法（如图1所示）。首先，以上轮控规的道路交通系统为基础，结合市场化需求，以经济可行性与实际操作性为前提，通过投入产出的测算，形成初步的控规用地布局和开发强度方案。其次，根据控规管理单元的划分情况确定研究范围的交通小区，对各个小区的交通需求量进行预测，通过交通供需分析对各交通小区的交通设施承载能力进行校核，如果不在交通负荷的合理范围内，则反馈到控规方案，并提出控规方案的调整和改善建议。再重新对进行改善后的控规方案计算交通需求，循环反馈，直到交通负荷达到的合理水平。如此不断对控规方案进行动态评估，形成最优化的控规方案。

3基于交通承载力的陕县主城区控规方案评估实践

3.1陕县主城区控规情况简介

3.1.1项目背景

陕县处于豫秦晋三省交界的黄河金三角地带，是三门峡主城区的重要组成部分。陕县主城区控规于2007年编制完成并获得批准以来，对城市建设发挥了重要的指导作用。但是，当前城市发展条件和社会经济发展背景均发生了较大的变化，城区的现实建设情况与原规划出现了一定偏差，开发强度等经济技术指标满足不了当前建设开发的需求，有必要对原有控规进行系统的修编。本次控规修编区域城市建设用地面积1977.7公顷，总建设容量约为2200万平方米，平均毛容积率为1.1，规划区居住人口为30万人。

3.2交通需求预测

3.2.1道路网络的构建

根据控规的初步方案，在宏观交通规划软件Emme中构建规划道路网络，并将道路的属性，如道路等级、通行能力、设计车速、自由行驶时间等输入模型。

3.2.2交通小区划分

结合陕县主城区控规的规划管理单元的划分情况，遵循交通小区的划分原则，将研究范围划分成35个交通小区，其中包括7个外部虚拟小区。

3.2.3交通生成预测

以交通小区为研究对象，根据小区内居住用地、各类产业用地的开发强度计算各个交通小区的居住人口数和就业岗位数，同时参考国内其他城市交通承载力研究的成果，利用出行生成率模型进行交通量的产生和吸引预测。预测模型如下所示：

其中：─产生量/吸引量；─人口/就业岗位数（100m?）；─居民平均出行次数/岗位出行吸引率。建筑面积与居住人口和就