中央空调BT模式简介与部分项目案例.pdf

BT模式简介

1．BT

BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意

即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性

设施建设项目的一种融资模式，它是指项目业主与投资者成立的

项目公司签订特许权协议，在协议规定时间内由项目公司安排融

资与建设，并承担项目建设风险，直到项目建成竣工验收合格后

由业主进行回购的一种投融资建设模式。目前采用BT模式筹集

建设资金成了项目融资的一种新模式。BT模式下，投资方受业

主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、

试运行（竣工验收）等实行全过程的承包；同时，工程总承包企

业自行承担项目的全部投资，由业主委托指派工程监理，竣工验

收合格后向业主移交项目，并由业主向工程总承包企业支付回购

价款。因此BT模式也被称为回购模式。

BT模式主要适用于建设公共基础设施，BT建设承包人

负责建设资金的筹集和项目建设，并在项目完工时立即移交

给建设单位（通常为政府），建设单位向BT建设承包人支付

工程建设费用和融资费用，支付时间由BT建设双方约定（可

能是工程建设开始，也可能是工程建设完成后开始）。因此，

BT是通过融资进行项目建设的方法。

和传统的投资建设方式相比，采用BT方式可以降低工程造

价，有效缓解项目业主的资金压力，提高资金使用效率，分散投

资风险；可以降低工程实施难度，提高投资建设效率，有利于提

升项目管理水平和引进先进技术；同时对大型建筑企业而言，是

一种良好的投资渠道，既有利于避免与中小建筑企业的恶性竞

争，又能发挥企业自身技术和资金的综合优势。

2．BT与狭义BOT模式的区别

BT模式虽然是BOT模式的一种衍生品，但两者却存在很大

的差异，集中表现在：

（1）运作过程及投资回报方式不同。BOT模式中的项目公

司既要将项目建成又要进行经营，其收益来源包含工程施工获利

以及对建成项目按合同约定的经营收入，而BT模式的经营由政

府或政府机构完成，投资者只要负责项目建成，其收益来源主要

是工程施工获利和按合同约定的投资回报率。

（2）项目移交转让时间不同。BOT项目的转让日期在特许

经营期末，即按约定由建设方经营一段时间后再转让给业主。而

BT项目的移交转让日期在项目建成后，经验收合格由业主进行

回购，移交时间的长短由双方签订的合同确定。

（3）风险分担不同。BOT模式由投资者进行建设，经营若

干年后无偿移交给政府或其所属机构，需承担投标、建设、经营

及转让期间的一切风险;BT项目投资人只需承担投标、建设、转

让的风险，不存在经营风险。

3．BT与垫资

BT模式虽然近年来在我国获得较快发展，但作为一项新生

事物，整个行业对BT模式的认识以及相关立法工作还处在探索

阶段，特别是对BT模式与垫资工程总承包的本质区别普遍存在

错误认识。为此，我们根据在BT建设项目中的专业法律工作实

践，对两者的本质区别及相应重要法律风险进行剖析，希望借此

能够为广大业内人士正确的认识BT模式提供一些有益的帮助，

进而共同促进我国BT市场的规范化发展。

（1）BT模式与垫资工程总承包的相似之处

BT模式作为政府特许权实施类型之一，以BOT（建设-运营

-移交）模式为基础，只不过减少了经营环节，因此是BOT模式

的变种之一，在性质上并没有脱离BOT。尽管如此，在工程实

践中，BT和垫资工程总承包由于在形式上较为相似，因此很容

易被混淆：

首先，BT方需要承担项目的投融资工作，而垫资本身在相

当程度上具有融资的性质。

其次，由于目前参与BT项目建设的主体，大多是一些具有

融资能力的工程总承包企业或有工程总承包企业参加的联合体，

这样BT项目设计、采购、施工等阶段的工作往往由这些工程总

承包企业靠自身力量完成——这种运作方式与国际上通常由BT

项目公司组织建设的运作方式有一定的差异。

实践中名为BT实为垫资已成为规避招标的一种手段

由于我国迄今仍未有针对BT项目的法律文件出台，这样一

来，BT与垫资工程总承包在界限上的模糊，带来了一系列法律

适用方面的问题。其中比较突出的是，在一