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国内ppp模式案例分析

国内ppp模式案例分析

PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或

几项职能，例如只负

责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共

服务，并通过政府付费实

现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。

以下是关于国内ppp模式

案例分析，欢迎大家阅读!

国内ppp模式案例分析

2020年，地方投资迎来了久违的火爆。2020年1-4月，国内新

开工项目计划投资额

大幅增长近40%，这是2020年“4万亿”以来从未出现过的。火

爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。根据我们的统计，2020年9

月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。有人说PPP是“走

老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全

对，但也不完全错。财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达

到8042个，总金额9.3

万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。

如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重

要的是自下而上的案

例分析，这就是本文写作的出发点。我们系统梳理了11个行业数

十个已经进入执行阶段

的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子

已经跃然纸上。

1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。

存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的

项目转化为PPP模式

运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵

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市人民医院迁建项目，之

前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始

建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。目前的项目以

新建为主。根据财政部第2期季报的统计，各

地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。

2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。

包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、

建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—

移交(ROT)。

按照政府与社会资本之间的权责大小可以分三大类：

(1)外包类。政府权责最大，社会资本权责最小，仅仅是作为一个

受托人。包括OM和MC，可视为传统BT(建设-移交)的改良版，现在

应用较少。

(2)特许经营类。政府权责较小，社会资本权责较大，现在大部分

PPP项目均属于此类，包括广为所知的BOT，已渗透到各个行业中，

如交通运输中的济青高铁潍坊段、市政

工程中的北京地铁十六号线、生态建设和环境保护中的浙江省丽

阳溪水系综合整治工程PPP项目、片区开发中的南京市溧水区产业新

城PPP项目等。

由此