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环境监察现场巡查调查工作指南

现场巡查调查是环境执法的重要程序和内容,是依据一定的法律、标准和事实，在污

染源实地获取对环境管理有用的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人

的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等，是全面、完整获取污染源信息的最有效的

方法。现场巡查调查对于宣传和贯彻落实国家环境保护基本国策，加强环境管理，查处

环境违法行为，维护人民的环境合法权益，提高环境质量,具有重要意义。为提高环境监

察现场巡查调查工作效率和质量,制订本指南。

一、现场巡查调查的主要内容

现场巡查调查的主要对象是水、气、噪声、固体废物等各类污染源,主要内容包括:

污染防治设施是否正常运行；限期治理项目的落实；执行建设项目“三同时”制度；排

污申报登记与排污费征收；不履行行政处罚决定；突发性环境污染事故、事件和环境污

染纠纷；环境信访与环境保护举报；建筑施工工地污染环境扰民行为；矿业污染与生态

环境保护；饮用水源、自然生态、风景名胜保护区；餐饮业、畜禽养殖业污染环境；医

疗、化学危险废物、放射性污染以及其它污染等。

二、现场巡查调查的基本程序与要求

基本程序。现场巡查调查必须２人以上，出示执法证件表明身份，并向被调查人说

明来意。

要求。秉公执法，文明监察，行为规范，忠于守职，程序合法，严格遵守“六不准”

规定；及时准确、客观公正获取有效证据。

三、现场巡查调查的基本步骤与方法

做好准备工作。制订现场调查计划，召开简要分析会，明确调查目的、对象与任务，

备好执法文书、取证器材、交通工具等，了解被调查对象的相关情况和信息，根据需要

事先联系被调查人，或备好有效联系方式。

实地调查取证。调查人员应根据调查目的尽快到达现场并锁定污染现场，明确现场

分工，通知被调查单位相关人员及时到场，向被调查人讲清需配合事项，要求提供必要

资料。调查人员对污染现场勘察取证（摄像、拍照、监测采样），询问有关情况，查证

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相关资料，制作调查询问笔录（重点载明主要违法事实、污染原因及特征、重要数据等），

当场交被调查人阅知并要求当事人在笔录上签注意见（增补内容和说明、是否属实等），

签上真实姓名（盖章或盖手印）。需要进一步调查时，应发出约见通知书。

编写调查报告。在整理现场勘察取证材料、相关文书，确认监测结果后，编写调查

终结报告。依据相关法律条款和违法事实，提出具体处理意见或建议，按程序及时报告。

对污染事故处置，按相关程序、内容、时限及要求特事特办。

四、现场巡查调查基本任务

现场巡查调查是对污染源实施有效监督管理的主要手段，巡查是以现场监督为目的，

调查是以加强管理为目的，其基本任务就是对被管理对象排污状况进行“一调二查三取

证”。“调”，就是调取被调查对象的基本情况、排污与治理资料和相关信息；“查”，就

是查被调查对象的排污申报登记与实际排污、治理情况；“取证”，就是对其涉嫌违法行

为以合法的手段采集有效的真实证据。

五、现场巡查调查的要点

现场巡查调查工作，主要围绕被管理对象的基本情况，生产经营活动，排污方式、

去向、种类、浓度，治理设施设备的工艺、设施运行、记录等管理活动的全过程进行。

现场巡查调查要根据目的和任务，按照基本情况和具体情况两大类分类实施，有所侧重。

调查中，既要全面、客观反映情况，又要突出重点，抓住污染特征和重要环节。

（一）基本情况调查

基本情况调查的目的，是确认被调查对象身份，掌握其生产经营活动相关情况。

基本情况调查的主要内容是：核实证照，调取复印件；核实企业组织名称、法人资

格、负责人、经营范围、经营场所和所有制形式等相关情况。

（二）排污申报登记事项调查

调查内容，一是排污者