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后疫情时代智慧城市建设的反思与建议

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摘要：在抗击新冠肺炎疫情期间，各地基于智慧城市构建的智能化、无接触式的治理模式发挥了重要作用，但同时也暴露出顶层规划滞后、数据标准不统一、信息共享交互不畅通等突出问题。对此，建议坚持社会效益和经济效益相统一，坚持自上而下与自下而上相互动，坚持立足当下和应对未知相衔接，坚持问题导向和需求引领相融合，坚持政府引导和市场驱动相协调，激发后疫情时代智慧城市建设活力。

关键词：新冠疫情智慧城市

面对突如其来的新冠疫情，各地依托智慧城市的软硬件基础，相继推出信息化、无接触式的防控模式，在抗擊疫情中发挥了重要作用，也使得智慧城市再次获得广泛关注。随着新基建的加速推进，可以预见智慧城市即将迎来新一轮发展热潮。热度之下更应进行“冷思考”，应顺势而为，进一步巩固和放大智慧城市既有优势，同时紧盯问题，加快补齐短板，打通数据堵点、应用盲区，推动其脱颖而出，为经济社会发展蓄积更多新动能。

一、疫情之中智慧城市信息化防控手段的应用情况

新冠肺炎疫情像一场突如其来的风暴，疯狂地侵害人类健康，与病毒赛跑，把握防控黄金期成为疫情防控的首要任务。与2003年的非典相比，此次疫情防控最大特点是“信息化”，各地短时间内推出了多种信息化防疫手段，展示出智慧城市的强大功能，为打赢疫情防控战提供了重要保障。一是线上防疫手段迅速涌现。在疫情防控的初期，各地快速推出健康码、行踪查询、健康打卡、疫情小区地图、通讯号码及车牌自动识别等手段，为精准识别人员健康程度、确保人员有序流动提供了重要保障。二是线上办公学习软件广泛应用。疫情期间，多地、多单位借助钉钉、腾讯会议等线上软件或平台，顺利启动线上复工复学，及时恢复了工作生活秩序，维持了社会的正常运转。三是线上消费平台备受青睐。在保持社交距离的防疫要求下，尽管公众出行受限，但线上消费需求激增，外卖订餐、网上购物、跑腿代买等消费量呈现快速增长态势，催生了新经济业态和新就业形态。四是疫情信息实现动态发布。多地运用信息化手段进行疫情统计，并第一时间通过微博、微信公众号等新媒体动态发布，便于公众准确了解疫情进展情况，有效消除公众的恐慌心理。

二、疫情之下对智慧城市建设的反思与启示

疫情犹如大考，凸显智慧城市功能和成绩的同时，也暴露出当前建设中存在的问题，值得关注和反思。

（一）基层快速响应与顶层部署应做好衔接

健康码是疫情期间公众使用频率最高、作用最大的智慧应用。2月11日，杭州在全国首推“健康码”，采用红黄绿三色标识动态呈现个人健康安全状况。随后各地纷纷效仿，上线各自版本“健康码”，但很快就遇到缺乏统一技术标准、无法实现跨区域互认等现实难题。对此，国家层面及时响应，由国家政务服务平台研发推出了全国版“防疫健康信息码”。4月29日国家市场监管总局印发《个人健康信息码》系列国家标准，至此健康码标准得以统一，为打通属地管理限制提供了支持。

从基层快速响应，到缺乏标准难以互认，再到国家统一部署扫除技术障碍……健康码的应用过程说明，在智慧城市建设中，既要鼓励基层快速响应现实需求，也要确保顶层设计不滞后，应通过“从上而下”的方式推动技术规范、功能规划和区域协同，避免“千城一面”，更要杜绝“杂乱无序”。

（二）数据采集及融合应符合现实与发展需要

运用信息化手段服务疫情防控和复工复产时，各地政府面临的最大挑战来自数据，包括数据采集不充分、流通不顺畅等。比如，在疫情防控中，一些城市医疗资源、防疫物资、企业产能数据缺失，只能采取传统手段临时报数，信息僵化、重复采集等问题突出，无法支撑防疫指挥机关进行有效调配;在推进复工复产时，面对跨区域人员流动带来的防疫压力，各地数据无法流通互认，与医疗、公安、交通等信息难以第一时间互融，为精准把握外来人员健康状况带来了一定的难度。

智慧城市通过数据来实现对现实社会的映射，只有做到数据完整和流通顺畅，才能在海量数据中捕获有价信息，从而实现智慧赋能发展。在以城市、部门为主体的发展实践中，仍有不少数据存在明显的区域、部门边界，如社保信息、婚姻信息、个人房产信息等，仍存储于地方各部门数据库之中，缺乏有效的互通，为实现智慧城市应有功能人为设置了障碍。

（三）线上治理与线下管理应做好“无缝衔接”

疫情期间，某地市民郭某鹏私自离境感染新冠病毒，接连乘坐多种公共交通工具，致使多名密切接触者被隔离、其单位所在办公地点停工，给当地疫情防控工作带来严重的负面影响。郭某鹏事件中有两个关键节点，一是当其归国入境后，大数据系统未第一时间捕获其入境信息并由北京传至当地;二是当其返回所在地，通过扫码进入小区后，社区未第一时间掌握其行踪并有效实施隔离。这充分暴露出线上线下信息不同步、管理部署不衔接，管理出现“真空地带”等问题。

智慧城市是对传统模式的效率改造和质量变革，两者并行存在，相互衔接