基层水利工程建设与管理发展思路探究1.docxVIP

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基层水利工程建设与管理发展思路探究

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摘要：目前我国经济发展的十分迅速，基层水利工程逐渐扩大建设规模。当前我国基层水利工程建设的数量与质量不断提升，相应的水利施工管理工作的开展频率也越来越高，由此也暴露出了诸多水利施工管理工作中存在的问题，对提升水利施工管理工作的质量和效率造成不利影响的同时，也在一定程度上制约了基层水利工程的整体施工质量和施工效益的提升。基于此，本文将针对水利施工管理工作开展过程中的常见问题进行分析总结，同时探讨水利施工管理工作问题的改进措施。

关键词：基层水利工程；建设；管理；发展思路

引言

经过几十年的发展，我国的基层水利工程视野取得了可喜的成效，极大地改善了农业农村生产用水、居民生活用水和工业生产用水的现状。但同时还存在着一定的不足，如工程建设与管理缺乏政策支持和法律保护，工程管理维护费用短缺以及缺乏合理有效的管理体系等问题。要想更好地促进基层水利工程建设与运行管理，促进我国水利事业的良性发展，就必须对我国现行的基层水利工程建设与运行管理体制机制进行改革创新。

1基层水利工程施工特点

基层水利工程是在有关部门的监管下施工的，投资比一般的工程要大，涉及的部门也非常多，施工中会发生很多问题，需要很好地协调才能使工程正常进行。基层水利工程的地形、施工技术和施工方法较复杂，必须由专业人员设计出符合实际情况的施工方案。通常基层水利工程较为庞大，施工过程中会对居住在上下游的居民带来不良影响，容易破坏人们的正常生活质量，所以需要严格的把控，保障人们的安全。

2现阶段我国基层水利工程建设与管理中存在的问题

2.1管理人员业务水平偏低

由于当前基层水利工程建设管理人员年龄偏大，学历不高，而管理的工作内容比较多，例如；整体设计、施工质量、安全、工程监理等等，按照以往惯例来说都是施工单位人员负责，基层水利工程建设管理人员需要管理的范畴小，致使大多数基层水利工程管理人员对其他工作内容不重视，也未曾想如何提高自身管理水平，这也是基层水利管理人员业务水平偏低的主要原因。同时，基层水利工程管理人员在工作中大部分时间都用于传递相关指示和政策信息，也就很少有空闲时间来钻研业务技能和管理水平；上级水利部门也没有对基层水利工作人员进行定期和不定期结合的培训计划，基层水利工作人员没有机会去继续学习相关知识和技能，自身专业水平和业余水平无法得到提高，也不能有更多的时间和精力服务于其他工作。

2.2缺乏政策支持和法律依据

目前，我国已经颁布了《水库工程管理通则》、《水闸工程管理通则》和《河道堤防工程管理通则》这三部全国性的基层水利工程管理法规，但这几部法规都是部委级别的规定，在执行的过程中，落实效率较低，特别是在广大农村地区，很多老百姓为了增产粮食，肆意在河滩处开荒种粮，导致河堤即基层水利工程受到破坏，从而极大地影响到了基层水利工程的建设和管理工作，同时这些管理规定颁布时间较早，已经不适应现在的工程管理现状，亟待更新。

2.3目标问题

无论何种类型的工程其在设计建造的过程中必然存在明确的设计目的与建造目的，且相应的目的内容必然是经过科学分析和集体讨论而确定的。然而在当前基层水利工程的施工建造管理过程中，经常会出现管理目标不明确、不清晰的问题出现。其原因在于一方面水利施工管理工作开展时涉及到诸多影响因素，且水利施工管理在具体开展过程中必须要满足安全、进度、成本、效益等多个方面的要求；另一方面则在于水利施工管理工作开展时没有建立全面且完善的施工管理机构和相关管理制度，导致管理工作开展过程中出现诸多管理混乱的现象，对最终水利施工管理目标的实现也造成严重影响。

3提高基层水利工程建设管理的创新思路

3.1强化领导，提升人员的管理素质

基层水利工程是促进农村经济发展的基本保证。随着对基层基层水利工程管理的加强和重视，给农业生产者、政府和国家提出了更高的要求。从国家层面来说，要科学正确的划分各级水利管理部门的设置和权责，保持政令的畅通，以保证方针和政策的贯通到底。同时，国家也要对各级政府、各级水利管理部门和广大农业生产从业人员开展宣传教育工作，提升对水利管理重要性的认识，给基层水利工程建设管理营造出较好的社会发展气氛。

在管理基层水利工程方面，管理人员的素质水平影响着管理作业的水平。要做好基层水利管理工作，必须要对现有管理人员的管理技能进行加强；需要重点培养水利建设人才，尤其是培养水利建设方面的综合技能。现代水利人才需要具备水利建设技术方面的知识储备，也需要懂得基层水利工程建设的管理，持续注目经济兴盛现状和及时把控水利项目的趋势。

3.2加大政策扶持和法律保护力度

针对当前我国基层水利工程法律效力底下的额局面，中央政府应牵头制定全国性的法律法规，在指定的过程中，应参考部