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发展大数据，扩大影响力

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作为联合国的一个重要机构，国际电信联盟一贯致力于推动所有17项联合国2030可持续发展目标（SDG）的成功实现。大数据作为新兴技术之一，已经开始崭露头角，得到了全球的关注。国际电信联盟将2017年世界电信和信息社会日（WTISD-17）的主题确定为“发展大数据，扩大影响力”，希望将人们的注意力聚焦于大数据促发展的能力。为此，本刊“5·17世界电信和信息社会日”专题聚焦大数据等新兴技术，以期促进社会广泛关注，进而推动我国信息通信业快速发展。

发展大数据，扩大影响力

——写在2017年世界电信和信息社会日之际

■记者宗文︱文

近年来，随着芯片计算能力和网络传输能力的大幅度提升，人类活动所产生的信息数据日益庞大，大数据中所蕴涵的价值越来越得到关注，被认为是信息社会具有重要战略意义的资源。2017年，国际电信联盟将世界电信和信息社会日的主题确定为——“发展大数据，扩大影响力”，正是看到了大数据对未来的重要作用。在刚刚召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国国家主席习近平在开幕式上的主旨演讲中，提出“推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路”。

大数据引起全球重视

大数据具有体量大、结构多样、时效强等特征，处理大数据需采用新型计算架构和智能算法等新技术，大数据的应用强调以新的理念应用于辅助决策、发现新的知识。因此，大数据不仅“大”，而且“新”，是新资源、新工具和新应用的综合体。从整体而言，当前全球的大数据还处于发展初期，需要继续得到全球各个国家的重视与推动，这也是国际电信联盟呼吁“发展大数据，扩大影响力”的重要原因。

国外政府已经开始着手从政策上推动大数据的发展。美国在推动大数据研发和应用上最为迅速与积极，强化顶层设计，力图引领全球大数据发展。2012年3月，美国推出“大数据研究与发展倡议”，将大数据作为国家重要的战略资源进行管理和应用，2016年5月进一步发布“联邦大数据研究与开发计划”，不断加强在大数据研发和应用方面的布局。欧盟2014年推出了“数据驱动的经济”战略，倡导欧洲各国抢抓大数据发展机遇。

英国将大数据列为战略性技术给予高度关注。2013年1月，英国政府向高新技术领域注资研发，其中大数据技术获得1.89亿英镑的资金，是获得资金最多的领域。2013年5月，英国政府设立全球首个综合运用大数据技术的医药卫生科研机构。

日本政府把大数据作为提升日本竞争力的关键。日本总务省2012年7月推出了新的综合战略“活力ICT日本”，将重点关注大数据应用，并将其作为2013年六个主要任务之一，聚焦大数据应用所需的、社会化媒体等智能技术开发，以及在新医疗技术开发、缓解交通拥堵等公共领域的应用。

此外，澳大利亚、新加坡等国也非常重视大数据发展。2013年8月初，澳大利亚出台公共服务大数据政策，提出了大数据分析的实践指南。2014年年初，新加坡资讯通信发展管理局（IDA）聘请了首任首席数据科学家，专门推进政府数据的开放和价值开发。

从各国的举措来看，政策着力点主要在于三个方面。一是开放数据，给予产业界高质量的数据资源；二是在前沿及共性基础技术上增加研发投入；三是积极推动政府和公共部门应用大数据技术。

我国政策环境不断完善

我国高度重视信息技术的创新，将大数据、云计算、新一代网络等前沿技术作为推动经济结构转型升级的重要抓手。从2014年开始，大数据连续四次被写入《政府工作报告》，其中2017年的《政府工作报告》指出，深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。可见，推进大数据发展与应用，已成为提升我国政府治理能力的重要技术手段、培育新兴产业的主攻方向与社会转型升级的重要途径。

2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》），系统部署大数据发展工作。《纲要》部署三方面主要任务。一要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。二要推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。三要强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。《纲要》还明确了七项政策机制。一是建立国家大数据发展和应用统筹协调机制。二是加快法规制度建设，积极研究数据开放、保护等方面制度。三是健全市场发展机制，鼓励政府与企业、社会机构开展合作。四是建立标准规范体系，积极参与相关国际标准制定工作。五是加大财政金融支持，推动建设一批国际领先的重大示范工程。六是加强专业人才培养，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。七是促进国际交流合作，建立完善国际合作机制。

继《促进大数据发展行动纲要》之后，2016年“十三