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某公共政策实施情况的分析案例：垃圾分类公共政策分析

目录

垃圾分类公共政策分析

一、政策背景

二、案例描述

三、理论分析

1.垃圾来源分析.

2.上海市垃圾城市生活垃圾分类管理的措施

四、经验教训（问题分析）

1.配套的组织机构和运行机制有待完善

（1）监督机制缺失

（2）宣传不到位

（3）没有对于的激励，居民没有动力.

2.垃圾处理厂的空间布局上存在的社会矛盾

(1)经济因素分析.

(2)社会因素分析.

(3)交通因素分析.

五、案例启示（对策探讨）

1.完善监督管理机制.

2.提高居民意识.

（1）有序深入的垃圾分类宣传.

（2）提高居民垃圾分类的便利性.

（3）严格的奖惩措施促进居民分类.

3.完善相关政策法规.

一、政策背景

经济社会发展水平不断提高，生活垃圾生产与原材料消费同步增长。生活垃

圾清运压力和终端处置压力非常严峻。据国家统计局网站显示，2017年全国生

活垃圾清运量达到21521万吨/年。全国各地出现的“垃圾围城”现象，严重影

响生态文明建设水平，成为制约城市新一轮发展的重要因素。“绿水青山就是金

山银山”，生态环境具有生态价值和经济价值的双重属性，保护和改善生态环境

刻不容缓。2015年出台的《生态文明体制改革总体方案》对制定垃圾分类制度

改革的部门予以明确，由国家发展改革委和住房城乡建设部牵头，2017年两部

委出台了《生活垃圾分类制度实施方案》。建立一个完整的废物处理系统，建立

一个健全的废物分类系统，促进减少、安全和资源优化，将有效地解决各地的“垃

圾堆积”困境。

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目前，城市社区生活垃圾分类治理取得了一定成效，居民自觉参与垃圾分类

的意识有一定提升，但是整体意识的增强仍有很大的提升空间，还存在着硬件设

施不够统一完备、源头分拣准确率有待提高、收集运输环节不够规范、资源化利

用效率较低、垃圾处理全覆盖监管不足等一系列问题。

二、案例描述

实行垃圾分类迫在眉睫。《人民日报》曾报道，上海日均制造垃圾2万吨，

将这些垃圾堆出一幢金茂大厦仅需16天。据估计，中国城市生活垃圾堆存量已

经超过80亿吨，如此巨量的垃圾意味着“垃圾围城”现状迅速蔓延。来自住建

部的调查数据显示，我国受到“垃圾围城”困扰的城市达到三分之二以上，垃圾

堆场缺位的城市达到四分之一。垃圾不仅侵占了稀缺的土地资源，还造成严重的

环境污染。近年来，跨区域偷倒垃圾、因垃圾堆集形成“癌症村”的新闻经常见

诸报端。再不向垃圾“开战”，每个城市、每个人都将无处可逃。也就是在这样

的现实压力下，宣布到2023年基本解决垃圾综合治理这个棘手的问题，并将原

生生活垃圾填埋量逐渐降到零。

垃圾分类是转变经济发展方式，推进绿色、生态、可持续发展的必由之路。

我们常说，垃圾是放错了地方的资源，让垃圾变废为宝不仅从垃圾处理末端减少

了垃圾堆存量，通过“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环链条减少资源消

耗。根据上海市生活垃圾分类投放指引，可回收垃圾主要包括废纸张、废塑料、

废玻璃制品、废金属、废织物等五大类生活废弃物。其中，有一部分属于可直接

回收并再次利用的资源，由于回收处理的过程并不复杂且具有一定经济价值，回

收企业的积极性比较高。此外，垃圾资源化利用还将有效催生相关产业发展，新

增就业岗位，推动建立我国绿色低碳循环经济发展体系。

三、理论分析

1.垃圾来源分析

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，城市垃圾分为:“一是城

市居民在生活和工作中产生的垃圾，如剩菜、菜叶、粪便、废纸、废塑料、旧家

具、废旧家电、瓶罐等；第二，餐饮业、宾馆、招待所、车站、码头、医院、商

店等为人们日常生活提供服务的社会服务产生的各种固体废物；第三，除了上述

生活垃圾之外，法律法规还将固体垃圾规定为城市生活垃圾管理，如建筑过程中

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产生的建筑垃圾、拆除或损坏的砖瓦、废木料和其他建筑垃圾。”城市居民的生

活水平不断提高，生活方式发生了很大变化。生活垃圾的数量也相应增加，有多

种类型。城市垃圾的种类主要包括居民生活