生活无着的流浪乞讨受助人员救助信息采集与发布规范_地方标准编制说明.pdf

《生活无着的流浪乞讨受助人员救助信息

采集与发布规范》地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2022年10月，流浪乞讨人员救助管理与服务规范系列

标准被列入《山东省市场监督管理局关于印发全省标准化创

新发展项目计划的通知》（鲁市监标函〔2022〕247号，计划

编号2022-T-010），《生活无着的流浪乞讨受助人员救助信息

采集与发布规范》作为流浪乞讨人员救助管理与服务规范系

列标准的组成标准之一，由山东省民政厅提出并组织实施，

由山东省民政标准化技术委员会归口。

（二）起草单位、起草人及任务分工

1.起草单位

菏泽市民政局、菏泽市救助管理站。

2.起草人

吴波、田长彬、邵敏、刘路、刘小靖、田雅、曹慧、商

家仪、袁晨亮。

3.任务分工

菏泽市民政局主要负责组织开展前期调研；对标准草案

提出修改意见；组织开展标准意见征求，并对征求的各方意

见进行汇总整理，并根据反馈意见对标准进行修改完善；组

织开展标准审查及报批等工作。菏泽市救助管理站负责编写

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标准草案；对标准内容提出修改建议；协助开展意见征求工

作。其中：

吴波负责标准的整体把握及技术指导性工作；田长彬负

责组织标准调研以及全省范围内意见征求组织工作；田长

彬、邵敏负责参与标准调研、搭建标准框架、起草标准、意

见征求等工作；刘路、田雅负责对标准草案提出修改意见，

负责协助意见征求、标准审查等工作；刘小靖、曹慧负责组

织标准研讨会、审查会等工作；商家仪、袁晨亮负责协助标

准征求意见、专家意见的汇总整理工作。

（三）起草过程

1.成立标准起草组，制定工作计划

2022年3月，在省民政厅的指导下，成立了由菏泽市民

政局、菏泽市救助管理站等单位共同组成的标准起草组，就

本标准的起草工作做前期准备。标准起草组确定了标准制定

工作的任务安排和各组成单位的分工，确定了标准的编制思

路、方案和工作计划，正式启动标准制定工作。

2.申请地方标准立项

按照省市场监管局通知要求，依据国家和省对流浪乞讨

人员救助管理工作的规范化、标准化要求，结合省内流浪乞

讨人员救助信息采集发布工作的标准化实际需求，编写了

《生活无着的流浪乞讨受助人员救助信息采集与发布规范》

标准立项申请资料并提报至省市场监管局。

3.开展标准调研

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2022年5月至6月，起草组经查阅、搜集，汇总了生活

无着的流浪乞讨受助人员救助信息采集与发布相关的法律

法规、政策文件和参考性标准，对有关救助信息采集发布的

法律法规和政策进行研究分析，开展标准相关资料调研。随

后，根据资料调研情况及实际工作情况设计调研问卷，对全

省16地市的市级救助管理机构（共16家）进行书面调研，

根据调研问卷反馈的信息，整理、汇总、分析现流浪乞讨受

助人员救助信息采集与发布的要求、内容、流程、标准化需

求等，对全省流浪乞讨受助人员救助信息采集发布现状形成

比较全面的认识。

3.标准起草与完善

2022年7月至8月，在充分调研的基础上，标准起草组

对前期收集的文件资料、实地调研情况、问卷调研情况进行

了系统地总结分析及论证，确定了标准框架及主要技术内

容。经过标准起草组多次内部研讨和修改完善，结合相关方

意见、建议及实践经验，形成了《生活无着的流浪乞讨受助

人员救助信息采集与发布规范》地方标准草案。此后，标准

起草组针对标准草案，组织召开了多次起草组内部标准讨论

会，对标准文本进行了持续的修改完善，形成了标准征求意

见稿。

4.标准征求意见

2022年8月22日至9月30日，依托省民政厅，标准起

草组向全省16地市的市级、部分区县级共33家救助管理机

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构进行了意见征求，收到“地方标准草案征求意见稿”后，

共有33家单位回函，包括日照市救助和社会福利服务中心、

临沂市社会福利中心、淄博市救助管理站、肥城市救助管理

站、泗水县救助管理站、东昌府区救助管理站等，回函并有

建议或意见的单位19家，反馈意见数共30余条，意见主要

集中在文字表述、人员配备要求、采集