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基于集群的政府门户网站设计与研究

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白桂银刘解放

摘要：由于政府门户网站为政府提供了信息公开，为公众提供信息服务，因此日益受到各级政府和公众的高度关注。介绍了目前政府网站存在的问题，提出了建设政府门户网站的原则；以武汉新港管理委员会门户网站群为例提出了政府门户网站集群的设计思路。从而为基于集群的政府门户网站的构建提供理论支撑，以此促进政府门户网站的建设和发展。

关键词：电子政务；政府门户网站；集群技术；设计原则

：TP393：A：1009-3044（2016）30-0281-04

1政府门户网站存在的问题

政府门户网站是推进政务公开，让公众获得所需的政务信息、的客观需求；是倾听民意、汲取民智的内在需要；是恪尽政府职责、提高行政效率的必然选择。据统计，超过80%的政府部门都部署了门户了网站，实现了政务公开、信息发布等功能。许多政府门户网站的部署和应用，为政府提升工作效率和服务水平，加强与社会公众的联系和沟通发挥了重要角色。

尽管近年来政府门户网站部署及应用取得了不少成绩，但仍存在不少问题，总体来说可概括为以下五点：

1.1定位问题

政府部門依然未把“客户为中心”的服务理念视为政府门户网站部署的指导思想，仅视门户网站的部署为其简单的宣传窗口。

1.2规范问题

没有按照“政务公开，公众参与，在线办事”三大功能的任务要求，各级政府部门网站部署形式五花八门，没有统一的标准与规范。

1.3整合问题

政府门户网站与各子部门网站单独部署，无法实现互联互通，造成了大量的“信息孤岛”，也不便于整合和利用各相关各级政府门户网站的众多信息

1.4应用问题

随着互联网及电子政务的更深层次的发展，简单的信息发布、内容检索等基本功能已不能满足社会公众对政府部门的多样性服务，如网上申报、审批、公示，一站式服务的迫切需求。

1.5监管问题

针对政府门户网站现存的诸如网站交互性差，信息更新频率低，服务功能弱，办事功能缺乏，，导致网站较大安全隐患的问题，无法实施有效的监管和考评。

针对上述问题，我们提出了一个新的思路：将目前的政府门户网站升级改造为政府门户网站集群。政府网站集群是依据“统一规划、协同建设、分级管理、信息共享”要求部署的，它以政府门户网站作为中心主站，以部门网站为支撑子站，实现主站与子站的互联互通、信息共享和应用共享，并实现对下级政府门户网站、各部门网站实行有效的监管和考评。

下面我们以武汉新港管理委员会门户网站群为例，具体介绍如何设计政府网站集群。该门户网站集群定位于宣传新港、政务公开、网上办事、互动交流的综合服务平台，面向政府、企业、投资者、个人提供个性化用户服务，基于技术的安全性保障和内容服务保障形成立体化的综合门户公共信息平台。

2建设原则

网站集群系统建设遵循“统一规划、协同建设、分级管理、信息共享”的原则，保证网站建设风格的协调统一，以便于网站群的整合、运营和管理，并符合以下技术原则：

2.1先进性原则

不仅满足当前业务需求，还应充分考虑未来的发展，要保证网站集群建设及相关电子政务应用发展具有前瞻性；选用当前成熟的软件体系结构，选用先进可靠的数据库技术和应用系统开发平台产品，能够快速完成业务系统定制、灵活调整、自由扩展，充分满足用户业务需求、管理模式等方面不断地发展和变化。

2.2完备性原则

系统应满足功能完备性，具备以上总体需求中所要求的各项功能。各功能组件要进行整体性规划，统一进行设计，确保有效、安全和易用，并保证接口一致性。网站整体逻辑结构要清晰、简洁，各层级页面布局和风格应统一，栏目设计要以用户为中心，内容分类合理，层次分明，符合大部分人的浏览和阅读习惯；层级深度要适度，页面层次不宜太深；应遵循“三次点击”原则，使用户能迅速找到所需信息。

2.3实用性原则

在保证系统的先进性和完备性的前提下在业务应用方面，系统界面友好统一，具有高度的实用性、可操作性。系统界面设计布局合理，设计美观，导航功能便捷，搜索功能强大，方便各类用户快捷的在网站上查阅到目标信息，从事相关业务使用或维护人员仅需简单操作培训即能够使用，操作方式尽可能考虑已有的操作习惯。

2.4安全性原则

实现信息数据的完整性、可靠性和安全性，通过各种安全手段保证信息的安全与可靠。网站系统依据完整、合理的用户管理体系，实现系统分级分层授权，数据分级分层管理，以保证政务信息安全和保密。岗位化（角色化）界面设计，从客观上保障工作人员“各司其职”，防止执行超越权限操作的现象发生。同时，对重要操作要进行日志记录，并可对这些操作日志进行安全审计。

2.5标准性原则

基于电子政务应用支撑平台构建新港政府门户网站集群，应用支撑平台采用标准化的技术和标准化的协议，按照国家电子政务规范中规定的结构和国际通用的标准和协议。保障在以后的扩展和升级中