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“社工+义工”联动工作调研报告

为贯彻落实深圳市委、市政府《关于加强社会工作人才队伍建设推进社

会工作发展的意见》（深发[2007]18号文）和《福田区加强社会工作人才队

伍建设推进社会工作发展试点方案》等文件精神，福田区团委不断探索“社

工+义工”联动的发展模式，并于2008年3月至12月期间，采取实地走

访、查阅资料、召开座谈会、下发统计表格等形式，就推动形成“社工引

领义工服务、义工协助社工服务”的运行机制展开调查研究，形成报告如下。

一、相关概念的界定

（一）社工、义工及其异同。

“社工”是“社会工作者”的简称，是指在社会福利、社会救助、社会

慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务

机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。

“义工”是指基于自愿，不以获得报酬为目的，以个人的时间、技能等

资源无偿为社会服务，开展公益性活动的人员。

两者的主要区别有四点：第一，社工是计酬的、职业化的，义工是个人

基于社会责任与义务，自愿贡献自己的时间、精力、财富和智慧，为社会和

弱者提供服务而不求回报的、无偿的；第二，社工是专业化的，需要具备专

业知识和技能，义工在这方面要求相对较低；第三，社工需要有从业资格认

证，而义工不需要专业资格的限制；第四，义工所服务的范围和服务方式比

社工更为广泛和灵活。两者的共同点在于所服务的对象和领域都具有公共

性，同属公共事务治理的范畴。因此，将其纳入公共管理的研究视野对加强

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城市社区治理无疑具有重大的意义。正是在此基础之上，深圳市提出了社区

治理的“社工+义工”联动模式。

（二）“社工+义工”联动机制。

“社工+义工”联动机制是以“党委统一领导、政府主导推动、民间组

织运作、公众广泛参与”为主导思想建立起来的，社工和义工之间的相互联

系、作用及其功能。其运作模式是：在党委的统一领导下，政府起主导作用，

积极推进社会工作职业化建设，开发社工岗位，培育专业社工队伍，购买社

工服务，改进公共管理，改善社会服务；同时，扶持义工组织，积极推动全

民参与义务工作，扩大社会参与，增进社会认同。社工和义工在服务过程中

良性互动，社工引领义工，义工发动群众，群众参与义工，义工协助社工，

通过良性互动引发循环效应，共同致力于解决社会问题、缓解社会矛盾，实

现社会和谐，促进社会进步。

二、建立“社工+义工”联动机制的现实意义

（一）从宏观层面看，建构“社工+义工”联动模式是福田区实现全面、

协调、可持续发展的必然要求。

任何社会的良性、和谐、持续发展都必然要求经济、政治、文化与社会

四位一体的平行互动，互为促进。经过改革开放30年的发展，福田的经济、

政治体制改革与文化建设均取得了巨大的进展，但社会功能相对滞后。因此，

提升福田的社会功能是福田实现全面、协调、可持续发展的客观要求。

（二）从中观层面看，建构“社工+义工”联动模式是福田区建设服务

型政府的内在需要。

随着经济全球化的加剧，市场经济体制改革的深入，社会公共事务的剧

增，打造服务型政府是经济社会对行政体制改革的必然要求。因此，政府必

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须重新界定自身职能，政府转移出来的职能需要社会自行消化，这就需要培

育“社工+义工”联动模式的功能。就福田区而言，随着经济社会的高速发

展、市民民主意识的提升，公民社会正在萌芽，政府与公众之间的关系开始

从管治与被管治走向合作。政府以外的市场、民间组织、个体公民等逐渐成

为社区治理的主体。其中，社工机构、义工组织、社区公民等开始成为城市

社区治理不容忽视的一股新生力量。“社工+义工”联动参与社区治理，通过

承担社会公共服务，助力福田区服务型政府的建设。社工、义工服务主要不

是由政府直接提供，绝大多数由民间的机构来实施，这种做法，在实践中被

证明有很多好处。因为社工、义工“中立”的身份，在处理许多社会问题时

就比较主动，他们可以代表民间，向政府反映老百姓的诉求，也可以为政府

排忧解难，于无声处化解各种社会矛盾。

（三）从微观层面看，建构“社工+义工”联动模式是充分整合福田区

社工与义工资源的合理选择。

福田的社工